Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А10-4031/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4031/2017
28 сентября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Абрис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Судебное заседание проводится с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области в составе судьи Малимоновой Л.В., осуществляющего организацию судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии в заседании:

в Арбитражном суде Новосибирской области:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.12.2016;

в Арбитражном суде Республики Бурятия:

от ответчиков: не явился, извещен,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Абрис» (далее – ООО «Абрис», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал и пояснил, что по результатам проведенной проверки установлено, что Общество осуществляет оборот алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, сославшись на то, что поставщиками были представлены дублирующие сопроводительные документы. Общество не обратило внимание на то, что к разным партиям алкогольной продукции был представлен один и тот же раздел А справки к ТТН, в связи с тем, что алкогольная продукция была зафиксирована в Единой государственной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС).

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 13 января 2012 года общество с ограниченной ответственностью «Абрис» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.3, л.д.131-136).

08 апреля 2014 года Обществу выдана лицензия №03ЗАП0003598 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции (т.1, л.д.101-102).

16 июня 2017 года руководителем Управления издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с целью лицензионного контроля в связи с выявлением нарушений в результате анализа декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и данных, зафиксированных в Единой государственной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (т.1 л.д.22-30).

19 июня 2017 года проведение проверки согласовано органами прокуратуры (т. 1 л.д.31-32).

14 июля 2017 года по результатам проверки составлен акт, согласно которому установлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота (т. 1 л.д.33-50).

14 июля 2017 года должностным лицом Управления в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ (т.1 л.д.16-21).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ определено, что должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 4 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства от 24.02.2009 г. N 154 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 июля 2009 г. N27 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с данным Перечнем в территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Протокол об административном правонарушении по настоящему делу составлен, проводившим проверку в отношении Общества, консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции Управления ФИО4, т.е. уполномоченным лицом.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона, а под алкогольной продукцией - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, к которым отнесены товарно-транспортная накладная, а также справка к ней прилагаемая. Форма справки, прилагаемой к таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а также Правила ее заполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 864.

Согласно пункту 2 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственных товаропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства", имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Пунктами 3, 4 и 5 Правил установлено, что организация или сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство продукции на территории Российской Федерации и являющиеся продавцом продукции, заполняют при отгрузке продукции разделы "А" и "Б" справки, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяют данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при поступлении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные в обоих разделах справки своей подписью. При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Из приведенных правовых норм следует, что оборот алкогольной продукции без указанных в статье 10.2 Закона №171-ФЗ документов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Судом установлено, что в период проверки с 19 июня по 14 июля 2017 года Общество хранило на складе, расположенном по адресу: <...> водку марки «Высшее сословие оригинальная экспорт», объемом 0,5 л в количестве 2340 бутылок, водку «Доброе застолье», объемом 0,5 л в количестве 10700 бутылок, водку «Русский формат чистоты», объемом 0,5 л (круглая) в количестве 680 бутылок, водку «Русский формат чистоты», объемом 0,5 л (фляга) в количестве 4080 бутылок, водку «Алмаз Сибири премиум», объемом 0,5 л в количестве 1470 бутылок, водку «Озерская люкс», объемом 0,25 л в количестве 96 бутылок без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

Данные обстоятельства Обществом по существу не оспариваются и подтверждаются актом проверки, протоколом осмотра (т.1 л.д.68-75), инвентаризационной описью (т.1, л.д.52-65),

Товарно-транспортная накладная, а также справка к ней в отношении водки «Высшее сословие оригинальная экспорт», объемом 0,5 л в количестве 2340 бутылок отсутствуют. Данные документы не представлены ни Управлению, ни суду.

Имеющиеся в деле сопроводительные документы на водку «Доброе застолье», объемом 0,5 л в количестве 3527 бутылок и «Русский формат чистоты», объемом 0,5 л в количестве 3176 бутылок легальность ее производства и оборота не подтверждают, поскольку по данным бухгалтерского учета Общества, инвентаризационной описью установлено, что фактическое количество данной алкогольной продукции превышает количество поставленной.

В отношении оставшейся алкогольной продукции, представленные товарно-сопроводительные документы, носят фиктивный характер. Например, производитель водки «Алмаз Сибири премиум» в адрес первого покупателя отгрузил 12 100 бутылок водки и зафиксировал данную отгрузку в ЕГАИС, однако ООО «Абрис» закупило 4 партии данной водки в количестве 33 000 бутылок, приложив ко всем партиям один и тот же раздел А справки к товарно-транспортной накладной на 10000 бутылок (т.2, л.д.100-122).

Документы, подтверждающие легальность названной продукции, суду не представлены.

Представитель Общества наличие излишка алкогольной продукции не отрицал, пояснил, что поставщиками были представлены дублирующие сопроводительные документы на вышеуказанную алкогольную продукцию. Данный факт выяснился при проведении проверки, ранее Обществом сопроводительные документы не проверялись. Однако, данные доводы не опровергают указанных выводов суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, выразившегося в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие меры по соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции, судом не установлено.

Проверка в отношении Общества проведена с соблюдением действующего законодательства. Проверка проведена в присутствии законного представителя Общества – генерального директора.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное нарушение представляет существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере оборота алкогольной продукции.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный порядок оборота алкогольной продукции и представляет существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в названной сфере, в связи с чем, малозначительным признано быть не может.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за нарушение, допущенное обществом, предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что нет оснований для снижения штрафа ниже низшего предела, поскольку Обществом не представлены документы, подтверждающие тяжелое материальное положение.

Таким образом, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Алкогольная продукция, являющаяся предметом правонарушения по настоящему делу, была изъята Управлением в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ.

Постановлением Центрального районного суда г. Новосибирска от 08 сентября 2017 года по делу №5-274/2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией арестованной алкогольной продукцией в количестве 19 366 бутылок и ее уничтожением.

Поскольку вопрос о конфискации изъятой по протоколу ареста товаров от 19.06.2017 №6-04-29/115ю-2017 алкогольной продукции был рассмотрен Центральным районным судом г. Новосибирска в рамках дела N5-274/2017, суд считает неприменимой дополнительную санкцию в виде конфискации алкогольной продукции.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Абрис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670047, <...>, литера Л2, этаж 2, кабинет 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу: 630099, <...> ИНН <***>, КПП 540601001;

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с <***>)

Расчетный счет <***> в Отделение – НБ Республики Бурятия г. Улан-Удэ, БИК 048142001, КБК 160 1 16 08010 01 6000 140 «денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

ОКТМО 81701000.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Принятое по настоящему делу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.П. Кушнарева