Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А35-7583/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7583/2017
25 сентября 2017 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2017.

В полном объеме решение изготовлено 25.09.2017.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 4»

о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 47500 руб. (сорок семь тысяч пятьсот рублей).

В предварительном судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.10.2017 №28.

от заинтересованного лица – директор ФИО3, предъявлен паспорт.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовых санкций в размере 47500 руб. (сорок семь тысяч пятьсот рублей).

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл открытое судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, представленным в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал вину в полном объеме, согласно доводам отзыва, представленного в материалы дела. Устно указал на наличие человеческого фактора, при допущении просрочки.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ.

МБОУ «Гимназия № 4» расположено по адресу: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

С целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курчатове Курской области (межрайонное) в отношении МБОУ «Гимназия № 4» проведена проверка.

12.08.2016г. специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета Управления ФИО4 составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 415, согласно которому в отношении МБОУ «Гимназия № 4» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2016 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 95 застрахованных лиц МБОУ «Гимназия № 4».

Рассмотрение Акта № 415 от 12.08.2016г. с учетом представленных страхователем пояснений, состоялось 15.09.2016г. в присутствии представителя организации ФИО5, действующей по доверенности от 15.09.2016 г.

29.11.2016г. пенсионным фондом было вынесено решение № 415 от 15.09.2016г. о привлечении МБОУ «Гимназия № 4» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением № 415 от 15.09.2016г. МБОУ «Гимназия № 4» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ за июль 2016 года МБОУ «Сугровская основная общеобразовательная школа» Льговского района Курской области было назначено наказание в виде взыскания финансовой санкции в сумме 47500,00 руб.

Согласно указанному решению нарушение выразилось в том, что МБОУ «Гимназия № 4» должен был предоставить сведения о застрахованных лицах (18) по форме СЗВ-М за июль 2016 года не позднее 10.08.2016г., однако указанные сведения были предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 11.08.2016г., что позже срока, установленного законодательством. Сумма финансовой санкции составляет 95 * 500 = 47500,00 руб.

17.10.2016г. МБОУ «Гимназия № 4» было вручено требование с предложением о добровольной оплате суммы финансовой санкции в размере 47500 руб. в срок до 18.11.2016г.

Однако финансовая санкция до настоящего времени не уплачена.

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с МБОУ «Гимназия № 4» указанной суммы финансовой санкции.

Требование заявителя подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в качестве страхователя.

Полномочия должностных лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области на составление актов о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и на принятие решения о привлечении к ответственности за нарушение указанного законодательства подтверждаются материалами дела.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 2 Федерального закона № 385-Ф3 от 29.12.2015г. «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» в Федеральный закон № 27-ФЗ внесены изменения – статья 11 дополнена пунктом 2.2.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В силу указанного, сведения за июль 2016г. должны были быть представлены МБОУ «Гимназия № 4» не позднее 10 августа 2016г.

Арбитражным судом установлено, что Должником по телекоммуникационным каналам связи в Управление представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016г., на 95 застрахованных лиц - 11.08.2016г. то есть позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

Федеральным законом № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление сведений в установленные данным законом сроки.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, 12.08.2016г. специалистом-экспертом отдела персонифицированного учета Управления ФИО4 составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 415, согласно которому в отношении МБОУ «Гимназия № 4» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за июль 2016 года и выявлено правонарушение, предусмотренное п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 95 застрахованных лиц МБОУ «Гимназия № 4».

Рассмотрение Акта № 415 от 12.08.2016г. с учетом представленных страхователем пояснений, состоялось 15.09.2016г. в присутствии представителя организации ФИО5, действующей по доверенности от 15.09.2016 г.

29.11.2016г. пенсионным фондом было вынесено решение № 415 от 15.09.2016г. о привлечении МБОУ «Гимназия № 4» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с решением № 415 от 15.09.2016г. МБОУ «Гимназия № 4» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ за июль 2016 года МБОУ «Сугровская основная общеобразовательная школа» Льговского района Курской области было назначено наказание в виде взыскания финансовой санкции в сумме 47500,00 руб.

Согласно указанному решению нарушение выразилось в том, что МБОУ «Гимназия № 4» должен был предоставить сведения о застрахованных лицах (18) по форме СЗВ-М за июль 2016 года не позднее 10.08.2016г., однако указанные сведения были предоставлены по телекоммуникационным каналам связи 11.08.2016г., что позже срока, установленного законодательством. Сумма финансовой санкции составляет 95 * 500 = 47500,00 руб.

17.10.2016г. МБОУ «Гимназия № 4» было вручено требование с предложением о добровольной оплате суммы финансовой санкции в размере 47500 руб. в срок до 18.11.2016г.

Однако финансовая санкция до настоящего времени не уплачена.

В связи с неисполнением в установленный срок требования заявитель обратился в арбитражный суд за принудительным взысканием с МБОУ «Гимназия № 4» указанной суммы финансовой санкции.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

На основании абз. 3 ст. 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на момент возникновения спорных правоотношений, не регламентировали порядок взыскания штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; соответственно, при применении указанных санкций необходимо было руководствоваться положениями глав Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Статьей 33 Федерального закона № 212-ФЗ органам Пенсионного фонда предоставлено право проводить камеральные и выездные проверки страхователей.

Материалами настоящего дела подтверждается, что органом Пенсионного фонда РФ порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания штрафа соблюден.

Формальный состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за представление в установленные сроки неполных сведений, так и за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из совокупности вышеуказанного, арбитражный суд приходит к выводу о нарушении Обществом законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете».

Таким образом, требование заявителя является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 26.1 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) установлено, что пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 – 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Следовательно, работающие пенсионеры получают пенсию без учета плановой индексации.

Пунктом 3 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ определено, что пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 – 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, после увольнения пенсионер начинает получать уже повышенную пенсию с учетом того индексирования, которое произошло в период, когда он был трудоустроен.

Целью представления отчетности по форме СЗВ-М является ежемесячное уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности (п. 4 ст. 26.1. Федерального закона № 400-ФЗ) уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в целях реализации положений частей 1 – 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета). Это необходимо для правильного применения норм ч.ч. 1 – 3 Федерального закона № 400-ФЗ.

В этой связи, необходимо представлять сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в установленный срок.

Изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что указанные события образуют состав вменяемого МБОУ «Гимназия № 4» нарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 № 27-ФЗ за июль 2016 года.

Таким образом, Государственное учреждение – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обоснованно в соответствии с действующим законодательством, в отсутствие нарушений процедуры привлечения Заявителя к ответственности, вынесло решение о привлечении последнего к ответственности и назначении наказания.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из аналогии закона, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения ст. 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ). Согласно пункту 3 указанной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Арбитражный суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено: не умышленно, впервые, ранее лицо не привлекалось к ответственности за указанное нарушение, не повлекло для бюджета негативных последствий, заявитель не отрицает факт представления сведений с пропуском срока, вину в совершении указанного нарушения признает, МБОУ «Гимназия № 4» является бюджетным, образовательным учреждением, выявленное Управлением нарушение произошло в связи с человеческим фактором, незначительный срок нарушения – просрочка один день.

При этом арбитражный суд учитывает, что штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение нарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию и применив положения ст. 114 НК РФ, арбитражный суд находит несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении № 415 от 15.09.2016г. о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 47500,00 рублей и полагает возможным уменьшить его в 20 раз до 2375,00 руб. (47500,00 / (10 * 2) = 2375,00).

С учетом изложенного, ходатайство МБОУ «Гимназия № 4» о снижении размера назначенного органом пенсионного фонда штрафа подлежит удовлетворению.

Выводы арбитражного суда в указанной части согласуются с позицией АС Центрального округа, высказанной в Постановлении от 14.07.2016г. по делу № А83-6117/2015, кроме того, изложены в Решении Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016г. по делу № А35-9249/2016, Решении Арбитражного суда Курской области от 08.02.2017г. по делу № А35-11527/2016, Решении Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016г. по делу № А35-9249/2016.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что с учетом указанного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Разрешая вопрос о государственной пошлине, арбитражный суд указывает следующее.

Согласно ст. ст. 102, 105 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, а также льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя ч. 2 ст. 333.22 НК РФ, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

Порядок предоставления отсрочки или рассрочки государственной пошлины, уменьшения ее размера разъяснен в п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6 от 20.03.1997г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства Российской Федерации о государственной пошлине».

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, предмета заявленных требований, хозяйственно-правовой формы юридического лица, арбитражный суд полагает возможным снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с МБОУ «Гимназия № 4» до 100 рублей.

Руководствуясь статьями 16, 17, 29, 65, 110, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с МБОУ «Гимназия № 4» расположено по адресу: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, в доход соответствующего бюджета сумму финансовой санкции в размере 2375 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с МБОУ «Гимназия № 4» расположено по адресу: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, состоит на учете в качестве плательщика страховых взносов в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Воронеж, в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья М.Н. Морозова