Постановление от 10 апреля 2018 г. по делу № А02-929/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А02-929/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайской крае и Республике Алтай (656038, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Молодежная, 3, ИНН 2221172516, ОГРН 1092221004040) на решение от 09.10.2017 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Черепанова И.В.) и постановление от 15.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Полосин А.Л., Бородулина И.И., Марченко Н.В.) по делу № А02-929/2017 по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (649006, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 56, ОГРН 1020400747168,ИНН 0411095513) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (64900, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Набережная, 1, ОГРН 1100411000381, ИНН 0411148638) о взыскании финансовых санкций в сумме 9 000 руб.

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай о взыскании финансовых санкций в сумме 9 000 руб. в связи с несвоевременным представлением должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - май 2016 года, в отношении 18 застрахованных лиц.

Решением от 09.10.2017 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением от 15.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично: с Управления в доход Пенсионного фонда взыскана финансовая санкция в размере 4 500 руб.

Определением от 19.02.2018 Арбитражного суда Республики Алтай произведена процессуальная замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайской крае и Республике Алтай (далее - Управление).

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов кассационной жалобы Управление указывает на то, что Пенсионный фонд применил порядок взыскания финансовых санкций, который не подлежал применению в спорный период; акт проверки, направленный в адрес Управления, составлен с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка в отношении Управления, по результатам которой составлен акт от 26.08.2016 № 004S18160000113 и принято решение от 23.09.2016 № 004S19160000124 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 9 000 руб.

Требованием от 04.10.2016 № 004S01160016517 страхователю было предложено в срок до 14.10.2016 уплатить 9 000 руб. финансовых санкций.

Поскольку Управление в добровольном порядке требование не исполнило, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы Фонда о несвоевременном предоставлении страхователем сведений по форме СЗВ-М (исх.) за май 2016 года в отношении 18 застрахованных лиц.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 2, 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статей 1, 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), исходили из обоснованности привлечения Управления к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, установив смягчающие обстоятельства, суды пришли к выводу о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушения до 4 500 руб.

Суд кассационной инстанции считает принятые судебные акты законными и обоснованными, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции от 01.05.2016) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Закона № 212-ФЗ, т.е. за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, а при их недостаточности или отсутствии - за счет иного имущества плательщика страховых взносов.

Исключения из данного правила установлены в пункте 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ. Так, подпунктом 1 пункта 4 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлен судебный порядок взыскания недоимки для организаций, которым открыт лицевой счет.

Кроме того, следует отметить, что с 01.01.2017 обязательный судебный порядок взыскания сумм финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты санкций по требованию Пенсионного фонда Российской Федерации установлен положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование»).

Как установлено судами, Управление представило сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за отчетный период - май 2016 года в отношении 18 застрахованных лиц, только 16.06.2016, то есть с нарушением установленного срока.

Факт совершения Управлением указанного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ( в редакции, действовавшей в спорный период), страхователем не оспаривался, в связи с этим суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерном привлечении Управления к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций, установив, что допущенное Управлением нарушение законодательства о страховых взносах совершено впервые, срок предоставления расчета нарушен незначительно (6 дней), Управление является добросовестным налогоплательщиком, начисляет и уплачивает страховые взносы в установленном законодательством порядке, социально значимый характер заинтересованного лица, его организационно-правовую форму, отсутствие умысла на сокрытие данных у Управления, какого-либо ущерба действия Управления, в том числе для бюджета, не повлекли, уменьшили сумму наложенного штрафа до 4 500 руб.

Выводы судов о снижении штрафа основаны на правильном применении норм права, соответствуют имеющимся в деле доказательствам и установленным по делу фактическим обстоятельствам. Оснований для переоценки указанных выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили заявленные Пенсионным фондом требования о взыскания финансовых санкций в размере 4 500 руб.

Приведенные в жалобе доводы Управления относительно несоответствия акта проверки действующему в проверяемый период законодательству были предметом рассмотрения апелляционного суда и обоснованно отклонены.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции, установив, что в тексте акта проверки отражены обстоятельства выявленного нарушения; указаны дата и время рассмотрения материалов проверки, а также срок, в течение которого страхователем могут быть представлены возражения по акту; акт проверки направлен в адрес Управления по телекоммуникационным каналам связи 26.08.2016, возражений на акт проверки Управлением заявлено не было; 23.09.2016 на основании акта проверки и имеющих документов Пенсионным фондом вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, пришел к выводу, что при проведении проверки и вынесении решения Пенсионным фондом не было допущено существенных нарушений требований законодательства.

Доводы подателя жалобы о нарушении порядка принудительного взыскания финансовых санкций также не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 09.10.2017 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 15.12.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-929/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Бурова


Судьи А.А. Кокшаров


Г.В. Чапаева