Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А21-16437/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21 -16437/2023

«09» апреля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «26» марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме «04» апреля 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Курс+»


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Комитет городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград», УК «Домовой», ООО «НУК Домоуправление №1», ООО «Дом плюс», ООО «Лансар», ООО «МУК г.Калининград»


о признании незаконным решения №039/10/18.1-845/2023 от 30.10.23г.


при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: не явились, извещены



установил:

ООО «Курс+» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения №039/10/18.1-845/2023 от 30.10.23г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Общество в судебное заседание не явилось, извещено.

Представитель заинтересованного лица просила в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным.

Третьи лица не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителя УФАС, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.09.2023 комитетом по финансам администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Уполномоченный орган) размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (извещение № 21000007890000000110).

ООО «Курс+» была подана жалоба, в порядке статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), на действия комиссии Уполномоченного органа.

В жалобе заявитель указал, в соответствии с пунктом 1.5. Конкурсной документации Конкурс проводится на основе создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, добросовестной конкуренции.

Заявитель считает, что организатором торгов нарушено данное положение Конкурсной документации, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем участника Конкурса - ООО «МУК г.Калининград» является администрация городского округа «Город Калининград» с размером доли в уставном капитале составляющим 99.986%, что свидетельствует, по мнению Заявителя, о том, что к Конкурсу была допущена компания, которая является аффилированной с организатором Конкурса.

В нарушении абзаца 3 пункта 2.1. Конкурсной документации членами конкурсной комиссии Уполномоченного органа являлись сотрудники администрации городского округа «Город Калининград», которые являются заинтересованными лицами, так как имеют действующие трудовые договоры с учредителем ООО «МУК г. Калининград», что также является нарушением действующего законодательства, поскольку члены комиссии не были исключены организатором Конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС принято решение № 039/10/18.1-845/2023 от 30.10.2023, которым жалоба заявителя признана необоснованной.

УФАС мотивировало решения тем, что Уполномоченный орган, будучи публично-правовым образованием, не может рассматриваться в качестве аффилированного лица в соответствие со статьей 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Учредителем ООО «МУК г. Калининграда» является комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», обладающий правами самостоятельного юридического лица, которое не является организатором конкурса, в связи с чем, Управление пришло к выводу об отсутствии нарушений при процедуре проведения Конкурса.

Несогласие с вынесенным по жалобе решением послужило основанием для обращения Общества в суд.

Суд находит требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Конкурс проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила №75).

Пунктом 4 Правил №75 установлено, что конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3)эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил №75 (пункт 68 Правил № 75).

В силу пункта 70 Правил №75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией. Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 18 Правил №75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил №75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил №75;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил №75.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил №75, не допускается. Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 20 Правил №75).

Согласно материалам дела, 25.07.2023 поступило обращение от федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») (исх. № 194/175/ТО10/1375) с просьбой провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 9А по ул. Артиллерийской, закрепленном на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Организатором Конкурса были организованы мероприятия, необходимые для проведения открытого конкурса, уполномоченным органом проведен Конкурс; в вышеуказанном письме ФГАУ «Росжилкомплекс» указано, что временной обслуживающей организацией (после ввода объекта в эксплуатацию) многоквартирного дома, являющегося предметом лота № 11, в рамках действующего жилищного законодательства является ООО «Курс+» (часть 14 статьи 161 ЖК РФ).

Организатором Конкурса в пункте 15 части 2 «Информационная карта конкурса» установлены требования к участникам Конкурса, в том числе: «соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (копии документов, подтверждающих соответствие Претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 06.02.2006 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»)».

Управление установило, что по лоту № 11 в журнале регистрации участников Конкурса зарегистрированы следующие шесть участников: ООО «КУРС+» (Заявитель), ООО «МУК г. Калининграда», ООО «УК Домовой», ООО «НУК Домоуправление № 1 г. Калининград», ООО «Дом Плюс», ООО «УК Лансар».

Согласно пункту 12 приложения к протоколу Конкурса от 17.10.2023 «при проведении конкурса по лоту № 11 допущено снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса, конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность провести новый конкурс».

Согласно материалам дела, участниками Конкурса ООО «КУРС+» (Заявитель) и ООО «МУК г. Калининграда» было сделано 101 пошаговое снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и именно ООО «КУРС+» сделал первый шаг по снижению платы более чем на 10% от первоначальной цены; замечаний со стороны участников Конкура Уполномоченному органу не поступало.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – Правила №1616).

В силу пункта 4 Правил №1616 осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для не проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ.

Пунктом 5 Правил №1616 установлено, что решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 8 Правил №1616 установлено, что при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как установлено Управлением, в связи с тем, что Конкурс признан несостоявшимся, на основании вышеуказанных положений Правил №1616 органом местного самоуправления в лице Организатора Конкурса в отношении многоквартирного дома, являющегося предметом лота № 11, определена управляющая организация – ООО «МУК г. Калининграда».

В соответствии со статьей 53.2 ГК РФ в случаях, если настоящий Кодекс или другой закон ставит наступление правовых последствий в зависимость от наличия между лицами отношений связанности (аффилированности), наличие или отсутствие таких отношений определяется в соответствии с законом.

Согласно статье 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; аффилированными лицами юридического лица являются:

- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы;

- аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются:

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо;

- юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

В соответствии с выпиской из ЕГЛЮЛ участником ООО «МУК г. Калининграда» с размером доли 99,986% является городской округ «Город Калининград» в лице комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 125 ГК РФ от имени Публично-правовых образований в качестве лиц, приобретающих и осуществляющих имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают органы государственной власти и органы местного самоуправления. Следовательно, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции выступают от имени Публично-правовых образований при реализации указанных прав, не могут признаваться аффилированными лицами юридического лица. Указанная позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.12.2011 № 11523/11 по делу № А40-79121/10-144-441.

На основании вышеизложенного, а также учитывая, документы, имеющиеся в материалах дела, и пояснения сторон, суд пришел к выводу о необоснованности довода Заявителя об аффилированности Уполномоченного органа и участника конкурса.

Вопреки доводу о заинтересованности членов конкурсной комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 21 Правил №75 организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Организатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий, при этом срок полномочий комиссии не может превышать 2 года.

Согласно пункту 22 Правил №75 в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.

Членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса (в том числе лица, являющиеся претендентами, участниками конкурса или состоящие в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, а также родственники претендента (участника конкурса) - физического лица (физических лиц), состоящего в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние претенденты, участники конкурса (в том числе лица, являющиеся участниками (акционерами) указанных организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурса). В случае выявления таких лиц организатор конкурса обязан незамедлительно исключить их из состава конкурсной комиссии и назначить иных лиц в соответствии с настоящими Правилами (пункт 23 Правил).

Пунктом 1 статьи 26 Устава городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 12.07.2007 № 257, определено, что правами юридических лиц могут наделяться структурные подразделения администрации городского округа «Город Калининград».

Решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 16.07.2008 № 210 «О юридических лицах администрации городского округа «Город Калининград» (далее - Решение № 210) структурные подразделения администрации городского округа «Город Калининград» наделены правами юридического лица:

- комитет городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград»,

- комитет по финансам администрации городского округа «Город Калининград»,

- комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград».

В соответствии с пунктом 3.23 Положения о комитете городского хозяйства и строительства администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением № 210, в случаях, предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, комитет направляет в уполномоченный орган администрации городского округа «Город Калининград» заявки на проведение конкурса по отбору управляющей организации.

В соответствии с пунктом 3.23 Положения о комитете по финансам администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного Решением № 210, Уполномоченный орган проводит конкурсы по отбору юридического лица, независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации).

В соответствии с разделом II Правил №75, Приказом комитета по финансам администрации городского округа «Город Калининград» от 27.10.2021 № 102/пкпф «О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа «Город Калининград» (с последующими изменениями) были утверждены конкурсные комиссии в трех составах.

Согласно материалам дела, в конкурсной комиссии № 3 по Конкурсу отсутствуют лица, указанные в пункте 23 Правил №75.

Управление отмечает, что в материалы дела Заявителем не было представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении порядка проведения Конкурса.

Таким образом, члены комиссии Уполномоченного органа не связаны трудовыми отношениями с учредителем ООО «МУК г. Калининграда» - комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», обладающим правами отдельного юридического лица, в связи с чем, нарушение порядка проведения Конкурса отсутствует.

Суд считает, что УФАС пришло к верному выводу о необоснованности жалобы ООО «Курс+».

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая пояснения сторон, и представленные сторонами документы, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу, что исследованные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения требований ООО «Курс+» .

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Курс+» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)