Постановление от 15 сентября 2025 г. по делу № А56-104117/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-104117/2024
16 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Зотеева Л.В., Титова М.Г. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца (заявителя): ФИО2 (доверенность от 29.07.2025) (до перерыва); ФИО3 (доверенность от 18.08.2025) (после перерыва) от ответчика (должника): ФИО4 (доверенность от 01.08.2025) (до перерыва); не явился (после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12709/2025) Администрации муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2025 по делу № А56-104117/2024, принятое

по заявлению Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области

к Администрация муниципального образования Тельмановское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области

о взыскании

установил:

Комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее - Администрация) о взыскании 814 991 руб. 67 коп. в связи с недостижением результатов использования субсидии.

Решением от 07.04.2025 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, расчет задолженности является ошибочным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании до перерыва возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Комитетом и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области бюджету МО Тельмановского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области от 04.12.2020 № 199ТЭК2020 (Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2022 годах бюджету Тельманоского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области Субсидий на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-изыскательские работы) собственности муниципальных образований в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю (Комитету) как получателю средств областного бюджета Ленинградской области (далее-Субсидия).

Приложением № 1 Соглашения установлено, что Субсидия предоставляется в целях софинансирования следующего мероприятия: строительство распределительного газопровода по территории д. Ям-Ижора МО ФИО5 Тосненского MP Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обеспечивает достижение результатов (в том числе значений результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 Соглашения (значение результатов предоставления субсидии):

1) Показатель 1 - 57 домовладений и квартир в населенном пункте, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии к 31.12.2023;

2) Показатель 2 - 1 667,00 м построенного газопровода (в результате предоставления субсидии) к 31.12.2022.

В соответствии с порядком, предусмотренным Соглашением, на основании представленных и заверенных в установленном порядке копий муниципального контракта с приложением актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта сверки взаимных расчётов, Комитетом из средств областного бюджета Ленинградской области было осуществлено перечисление субсидии в размере 8 149 916,66 руб. (3 050 170 руб. 00 коп. от 22.12.2021; 2 097 099 руб. 19 коп. от 15.04.2022; 1 910 785 руб. 81 коп. от 17.06.2022; 1 091 861 руб. 66 коп. от 22.12.2022).

Прокуратурой Ленинградской области в адрес Комитета внесено представление от 27.06.2023 № 7-12-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно указанному представлению Прокуратурой выявлены нарушения требований бюджетного законодательства в деятельности Комитета по ТЭК ЛО по результатам проведенного анализа использования бюджетных средств.

То есть, вопреки требованиям статей 34, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации строительство распределительного газопровода для газоснабжения природным газом дер. Ям-Ижора Тельмановского сельского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области по Соглашению Администрацией ФИО6 не обеспечена результативность использования бюджетных средств.

В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, газопровод был введен в эксплуатацию только 17.04.2024, результат использования субсидии по показателю 2 был достигнут с нарушением установленного Соглашением срока.

Так как техническая возможность для подключения к сетям газоснабжения возникает с момента ввода газопровода в эксплуатацию, то результат использования субсидии по показателю 1 также был достигнут с нарушением срока.

Комитетом в адрес Администрации направлено письмо от 24.07.2024 № 3-4685/2024 о перечислении денежных средств в размере 814 991 руб. 67 коп. в связи с недостижением значения результата использования субсидии по показателям 1, 2.

Ответным письмом от 12.08.2024 № исх-12-08/05 Администрация уведомила о невозврате выделенных средств областного бюджета в размере, определенном в соответствии с разделом 5 Порядка № 257.

В настоящий момент, денежные средства не возвращены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований Комитета, в связи с чем, заявленные требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями этого Кодекса.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение результатов (в том числе значений результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотьемлемой частью и соблюдение уровня софинансирования Субсидии, в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.3.11 Соглашения установлено, что муниципальное образование обязуется возвратить в доход областного бюджета Ленинградской области рассчитанный Главным распорядителем объем средств Субсидии в связи с недостижением значений результатов использования Субсидии и B с несоблюдением уровня софинансирования, в объеме в соответствии с разделом 5 Правил.

В апелляционной жалобе Администрация указывает о том, что выполнение результатов по показателю 2 (строительство газопровода) исполнено 18.11.2022 (дата последнего акта о приемке выполненных работ № 14), что подтверждается представленными документами.

Пунктом 11.1 «ГОСТ Р 71546-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Часть 8. Газопроводы, санированные рукавом, армированным стеклопластиковым волокном» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 31.07.2024 № 1005-ст) приемку санированного газопровода должны осуществлять в соответствии с Техническим регламентом и оформлять актом приемки (приложение Д к настоящему ГОСТ).

Согласно пункту 98 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, документальным подтверждением соответствия построенных или реконструированных сетей газораспределения и газопотребления требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами, является акт приемки, который подписывается всеми членами приемочной комиссии.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что строительство газопровода осуществлялось с ноября 2021 по март 2024, а закончилось 17.04.2024.

Также нарушение срока строительства газопровода установлено в представлении Ленинградской областной прокуратуры.

Соответственно, материалами дела подтверждается факт того, что строительство газопровода осуществлено с нарушением значений результатов использования субсидии, что является основанием для начисления суммы средств, подлежащих уплате Администрацией в соответствии с разделом 5 Правил № 257.

При этом, доказательств, подтверждающих обратное, Администрацией в материалы дела не представлено.

Также в апелляционной жалобе Администрация указывает об ошибочном расчете суммы денежных средств, подлежащих взысканию. Представлен контррасчет.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 13 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства объектов газификации (в том числе проектно-

изыскательские работы) собственности муниципальных образований в рамках подпрограммы «Газификация Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 400 (действовавшего на момент заключения соглашения), при невыполнении муниципальным образованием условий соглашения к муниципальному образованию применяются меры финансовой ответственности по основаниям и в порядке, предусмотренном разделом 5 Правил № 257, а также меры ответственности, предусмотренные соглашением.

Меры ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии установлены Правилами № 257.

Пунктом 4.1.5 Соглашения 1 предусмотрено, что в случае, если муниципальным образованием допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, то главный распорядитель бюджетных средств должен рассчитать в соответствии с разделом 5 Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.07.2016 № 257 (далее – Правила № 257), объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования, и направить муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил № 257 в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии муниципальное образование должно перечислить в областной бюджет объем средств, определяемый настоящими правилами, а именно по формуле:

СВi = Сi x Кi x 0,1, где:

СВi - объем средств, подлежащий перечислению i-м муниципальным образованием в областной бюджет;

Сi - объем фактически предоставленной бюджету i-го муниципального образования субсидии в отчетном году;

Кi - коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием.

Таким образом, объем средств, подлежащий перечислению составляет:

8 149 916, 66 (по платежным поручениям от 22.12.2021, от 15.04.2022, от 17.06.2022, от 22.12.2022)*1*0,1=814 991, 67.

Коэффициент степени недостижения значений результатов использования субсидии i-м муниципальным образованием определяется по формуле:

1К D,inijj где:

n - общее количество значений результатов использования субсидии, установленных в соглашении.

В данном случае: 1 - 57 домовладений и квартир, получивших техническую возможность для подключения к сетям газоснабжения в результате предоставления субсидии.

Dij - индекс, отражающий уровень недостижения i-м муниципальным образованием j-го значения результатов использования субсидии (рассчитывается только по тем значениям результатов использования субсидии, плановые значения которых не были достигнуты), определяемый следующим образом:

Для значений результатов использования субсидии, по которым большее значение отражает большую эффективность использования субсидии:

TD1ij,ijSij

где:

Tij - фактически достигнутое i-м муниципальным образованием j-е значение результатов использования субсидии на отчетную дату.

В данном случае: по состоянию на 31.12.2023.

Sij - плановое j-е значение результатов использования субсидии, установленное для i-го муниципального образования.

Аналогичный расчет представлен Комитетом в письме от 24.07.2024 № 3-4685/2024 о перечислении денежных средств.

Указанный расчет проверен судом, признан верным, соответствующим формуле, установленной в Правилах № 257.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Комитета.

Оснований не согласиться с выводами первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы Администрации, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.04.2025 по делу № А56-104117/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи Л.В. Зотеева

М.Г. Титова