Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А59-3854/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3854/2020
г. Южно-Сахалинск
21 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.12.2020 года, в полном объеме решение изготовлено 21.12.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формгост-Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения №065/06/104-575/2020 от 29.05.2020 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,


при участии:

от ООО «Формгост-Хабаровск»– не явились, извещены надлежащим образом,

от УФАС по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 26.06.2020 № 13 (в режиме онлайн заседания),

от ГБУЗ «Областная детская больница» - не явились, извещены надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Формгост-Хабаровск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Управление) о признании незаконным решения №065/06/104-575/2020 от 29.05.2020 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В обоснование заявленных требований общество указало, что аукцион в электронной форме на поставку спецодежды состоялся 15.11.2019, по результатам которого, заявитель был признан победителем. 26.11.2019 между Заказчиком и ООО Формгост-Хабаровск» был заключен контракт. Общество отмечает, что контракт в одностороннем порядке был расторгнут по инициативе Заказчика, однако никаких актов общество не получало, с момента поставки прошло четыре месяца, письма об исполнении контракта не в полном объеме в адрес заявителя не поступали. Ссылка в решении на то, что заявитель не намеревался исполнять контракт, по мнению общества, не состоятельна, поскольку в противном случае продукция не была бы поставлена, поставщик не уклонялся от исполнения контракта.

Управление в представленном отзыве, и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав на законность и обоснованность принятого решения.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, 26.11.2019 между ООО «Формгост-Хабаровск» (Поставщик) и ГБУЗ «Областная детская больница» (Заказчик) в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) заключен договор на поставку спецодежды № 83/19 (далее – договор).

По условиям договора Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке спецодежды в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение № 1 к договору), в сроки, предусмотренные настоящим договором. Заказчик обеспечивает оплату поставленного товара в установленном договором порядке, сроке и размере. Товар должен быть пригоден для целей, указанных в договоре, а также для целей, для которых товары такого рода обычно используются (раздел 1 договора).

Согласно спецификации, поставке подлежали:

- куртки мужские в количестве 6 штук, в том числе: 3 штуки размера 170-176 (48-50) и 3 штуки размера 182-188 (52-54). Характеристики товара: куртка удлиненная, утепленная со световозвращающими полосами, центральной застежкой на двухзамковую молнию и ветрозащитным клапаном на липучке. Съемный утепленный капюшон с меховой опушкой на молнии, высокий воротник-стойка. Куртка с множеством многофункциональных внутренних и наружных карманов. Рукав на манжете с хлястиком. Внутренняя кулиска со шнуром регулирует талию по ширине. Ткань верха: 100 % полиэфир с полиуретановым водонепроницаемым ветрозащитным покрытием, с водоотталкивающей отделкой, плотность 85 г/кв.м. Утеплитель: «Филгуд» 100 г/кв.м, 2 слоя. Подкладка: 100 % полиэфир. Световозвращающий материал: лента шириной 5 см.;

- куртки женские в количестве 15 штук, в том числе: 2 штуки размера 170-176 (44-46), 9 штук размера 170-176 (48-50), 1 штука размера 170-176 (52-54), 1 штука размера 170-176 (56-58), 1 штука размера 182-188 (48-50), 1 штука размера 182-188 (56-58). Характеристики товара: куртка удлиненная, утепленная со световозвращающими полосами, центральной застежкой на двухзамковую молнию и ветрозащитным клапаном на липучке. Съемный утепленный капюшон с меховой опушкой на молнии, высокий воротник-стойка. Куртка с множеством многофункциональных внутренних и наружных карманов. Рукав на манжете с хлястиком. Внутренняя кулиска со шнуром регулирует талию по ширине. Ткань верха: 100 % полиэфир с полиуретановым водонепроницаемым ветрозащитным покрытием, с водоотталкивающей отделкой, плотность 85 г/кв.м. Утеплитель: «Филгуд» 100 г/кв.м, 2 слоя. Подкладка: 100 % полиэфир. Световозвращающий материал: лента шириной 5 см.;

- куртки мужские в количестве 20 штук, в том числе: 4 штуки размера 170-176 (44-46), 7 штук размера 170-176 (48-50), 8 штук размера 170-176 (52-54), 1 штука размера 182-188 (52-54). Характеристики товара: куртка укороченная с притачным поясом с боковыми вставками из трикотажа. Центральная застежка на двухзамковую молнию, с внешней и внутренне ветрозащитной планкой. Воротник стойка. Ткань верха: «Полириб Н» 100 % полиамид, мембранная (LT-membrane, водоупорность 10 000 мм. вод. Ст., паропроницаемость 8000 г/кв.м за 24 часа), ветрозащитная, дышащая, с водоотталкивающей отделкой, плотность 180 г/кв.м. Утеплитель: «Филгуд» 150 г/кв.м, 3 слоя. Подкладка: 100 % полиэфир, стеганая.

Цена договора составляет 153 435 рублей, в том числе НДС 20 % - 25 572 рубля 50 копеек (раздел 2 договора).

В соответствии с пунктом 2.7 договора Заказчик производит оплату за поставленный и принятый товар на банковский счет Поставщика, в течение пятнадцати рабочих дней с момента подписания Заказчиком акта приема-передачи товара на основании выставленного Поставщиком счета и (или) счета-фактуры и акта приема-передачи товара, датой оплаты является дата списания денежных средств с расчетного счета заказчика.

Качество поставляемого товара должно быть подтверждено сертификатом соответствия (качества), предусмотренного для данного вида товара (пункт 3.1 договора).

Поставка товара должна сопровождаться документами, подтверждающими факт поставки товара (товарная накладная, счет и (или) счет-фактура, акт приема-передачи товара в 2-х экземплярах), надлежащее качество и безопасность товара, оформленными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 3.5 договора).

В соответствии с пунктом 5.1 договора Поставщик при поставке товара должен передать заказчику документы на русском языке, в том числе паспорта производителя на каждую серию товара, документ, подтверждающий соответствие товара, выданные уполномоченными органами (организациями), инструкции по применению на русском языке (при наличии указанной инструкции).

Согласно пункту 5.2 договора приемка товара осуществляется в течение пяти рабочих дней в месте его поставки уполномоченным представителем заказчика. Заказчик вправе создать приемочную комиссию для проверки соответствия товара требованиям, установленным договором.

Проверка соответствия товара требованиям, установленным договором, осуществляется в следующем порядке: проверка соответствия информации, указанной в товарной накладной, договору или заявке; проверка наличия и правильности оформления сопроводительных документов на товар (пункт 5.1 договора); проверка соблюдения поставщиком требований к условиям транспортировки, установленных действующим законодательством; проверка соответствия количества товара, указанного в товарной накладной и фактически доставленного; проверка целостности упаковки и срока годности товара, вскрытие упаковки, осмотр товара на наличие сколов, трещин, внешних повреждений и недостатков.

Одновременно проверяется соответствие наименования, ассортимента и комплектности товара, указанного в спецификации или заявке, с фактическим наименованием, ассортиментом и комплектностью товара, и со сведениями, содержащимися в сопроводительных документах на товар (пункт 5.3 договора).

Для проверки соответствия поставленного товара условиям договора Заказчик проводит экспертизу своими силами, или к ее проведению Заказчиком могут привлекаться эксперты, экспертные организации. В случае если несоответствия товара условиям договора выявлено при проведении Заказчиком экспертизы своими силами, Заказчик направляет Поставщику уведомление о необходимости и сроках прибытия уполномоченного представителя поставщика для осмотра товара, составления и подписания акта о выявленных недостатках. При неприбытии уполномоченного представителя Поставщика в срок, указанный в уведомлении, акт о выявленных недостатках составляется Заказчиком в одностороннем порядке и является обязательным для Поставщика, направляется ему и является основанием для мотивированного отказа Заказчика от приемки товара.

В случае, если Поставщик не согласен с предъявляемой заказчиком претензией о некачественной поставке, Поставщик обязан самостоятельно подтвердить качество товара экспертным заключением органа государственного надзора в соответствии с компетенцией.

Согласно пункту 5.8 договора Поставщик в установленный в мотивированном отказе от подписания акта приема-передачи товара срок обязан устранить все допущенные нарушения. Если Поставщик в установленный срок не устранит нарушения, Заказчик вправе предъявить Поставщику требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков товара и (или) направить Поставщику требование о расторжении договора по соглашению сторон (и (или) принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора), в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем Заказчик утрачивает интерес к договору.

В соответствии с пунктом 6.1 договора Заказчик имеет право:

- требовать от Поставщика, надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора, а также требовать своевременного устранения недостатков;

- требовать от Поставщика представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных договором;

- запрашивать у Поставщика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств поставщика по договору;

- осуществлять контроль за порядком и сроками поставки товара; - отказаться от приемки товара в случаях, предусмотренных договором и законодательством Российской Федерации;

- привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества поставленного товара требованиям, установленным настоящим договором; - досрочно принять и оплатить поставленный товар.

Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями договора (подпункт 6.4.1 договора).

При нарушении условий договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором (пункт 8.1 договора).

Общество поставило учреждению товар (спецодежду) на общую сумму 153 435 рублей.

Поставка товара подтверждается универсально передаточным документом (УПД) № 40 от 09.12.2019 на вышеуказанную указанную сумму.

31.12.2019 Заказчиком составлен акт № 1, согласно которому установлены следующие недостатки поставленного товара:

1.Товар «Куртка мужская» :

поставщик должен поставить куртки мужские со съемным утепленным капюшоном с меховой опушкой на молнии, высокий воротник-стойка, рукав на манжете с хлястиком, внутренняя кулиска со шнуром регулирует талию по ширине.

В поставленном товаре меховая опушка отсутствует, воротник не высокий, кулиска отсутствует.

2.Товар: «Куртка женская»:

в количестве 15 штук, капюшон с меховой опушкой, внутренняя кулиска со шнуром регулирует талию по ширине.

В поставленном товаре количество товара 14 штук, капюшон без меха, кулиска отсутствует.

3.Товар: «Куртка мужская»: укороченная.

Фактически поставленные куртки мужские удлиненные.

Согласно акту № 1 от 31.12.2019 Поставщику предложено устранить выявленные недостатки путем замены товара на товар, соответствующий характеристикам договора.

14.01.2020 Заказчиком на адрес электронной почты общества был направлен акт от 31.12.2019 № 1.

15.01.2020 в адрес Заказчика от Поставщика поступило письмо № 2, согласно которому, общество информировало о том, что контракт исполнен в полном объеме, недостатки отраженные в акте не имеют отношение к качеству продукции, а, следовательно, не могут быть причиной возникновения несчастных случаев причинения вреда жизни и здоровью в условиях эксплуатации, наличие или отсутствие опушки не является ключевым показателем, а служит лишь эстетическим атрибутом и не влияет на качество поставленной продукции. Куртка женская не имеет кулиски по талии, так как сделана по женскому лекало, с учетом полуприлегающего силуэта, в этой связи, в данном критерии нет необходимости. По факту длины курток общество сообщило, что данный параметр является улучшенной характеристикой и не может считаться несоответствием. По недостающему товару общество указало на готовность допоставки, а также оплаты штрафа (неустойки) связанного с нарушением сроков поставки. В этой связи общество считает, что основания для замены и тем более возврата товара отсутствуют. Кроме того, общество сообщило Заказчику о необходимости в дальнейшем при планировании процедуры более внимательно формировать техническое задание с описанием конкретных значений и показателей поставляемой продукции. Помимо этого, общество указало на не уведомление его о проведении Заказчиком экспертизы, в связи с чем, полагает, что Заказчиком нарушены условия контракта.

06.04.2020 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В установленный срок соответствующая информация направлена обществу посредством электронной почты, а также заказным письмом с уведомлением.

07.04.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на сайте Единой информационной системе.

Сведения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков направлены в Управление 22.05.2020 года в сфере закупок.

29.05.2020 Управлением принято решение по делу № 065/06/104-575/2020 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Формгост-Хабаровск», в том числе директора ФИО3 сроком на 2 года.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемого правоприменительного акта, исходя из доводов заявителя по делу.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок и рассмотрения сведений в отношении субъектов предпринимательской деятельности о включении в реестр недобросовестных поставщиков регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Ззакона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу части 9 статьи 104 Закона № 44-ФЗ информация из реестра исключается по истечению двух лет с даты ее включения в реестр.

Анализ положений статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию принципов регулирования отношений, определенных в статье 1 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Реестр недобросовестных поставщиков создан также в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедур закупки товара, работы и услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Включение сведений о лице в указанный реестр по существу является мерой публичной ответственности за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта либо не исполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. При этом одним из последствий применения такой меры является ограничение прав лица на участие в закупках в течение установленного срока в случае, если требование об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено (часть 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как всякая мера публичной ответственности, указанная мера в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в его постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, включение в реестр недобросовестных поставщиков должно применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В силу приведенных выше норм Правил размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

По смыслу статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ включению в реестр подлежат сведения о поставщике (подрядчике и исполнителе), действовавшем недобросовестно. При этом о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ.

Данный вывод следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2017 № 304-КГ17-3274, от 20.03.2017 № 305-КГ17-1042, от 19.02.2015 № 301-КГ15-632, от 22.10.2014 № 302-КГ14-2346, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13.

Учитывая изложенное, при рассмотрении вопроса о внесении данных о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться лишь формальной констатацией фактов, не выявляя иные обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

Автоматическое включение организации в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины ее отнесения к таковым и без учета наличия и степени ее вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по поставке продукции для государственных и муниципальных нужд в течение двух лет.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков необходимо установить не только факт уклонения от исполнения условий контракта, но и доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия) по такому неисполнению в противоречие с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, а также нарушения прав и законных интересов заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 4 статьи 104 названного Закона).

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение десяти рабочих дней с даты поступления соответствующих документов и информации, указанных в частях 4-6 указанной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6- 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил № 1062).

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков № 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Из вышеизложенного, следует, что именно антимонопольный орган рассматривает поступившие от заказчика документы и информацию, проводит по ним проверку и принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности. Антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению контракта.

Как следует из материалов дела в рамках исполнения договора на поставку спецодежды от 26.11.2019 № 83/19, заключенном между обществом и ГБУ «Областная детская больница», ООО «Формгост-Хабаровск» поставлен товар, не отвечающий по своим характеристикам требованиям контракта, технического задания, по количественным и качественным характеристикам.

В пунктах 1, 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 506 ГК РФ предусмотрено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

К отдельным видам договора купли-продажи (поставка товаров) в соответствии с пунктом 5 статьи 454 ГК РФ положения, предусмотренные параграфом 30, применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

Пунктом 3 статьи 455 ГК РФ предусмотрено, что условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами (пункт 1 статьи 467 ГК РФ).

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

Из содержания договора и приложений к нему следует, что сторонами согласованы его существенные условия: по наименованию, количеству, а также по ассортименту товара, следовательно, договор является заключенным.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной параграфом 4 главы 30 ГК РФ, применяются иные законы.

Статьей 526 ГК РФ предусмотрено, что по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи (пункт 1 статьи 456 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 484 ГК РФ в случаях, когда покупатель в нарушение закона, иных правовых актов или договора купли-продажи не принимает товар или отказывается его принять, продавец вправе потребовать от покупателя принять товар или отказаться от исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям (пункт 4 статьи 469 ГК РФ).

На основании части 1 статьи 468 ГК РФ при передаче продавцом предусмотренных договором купли-продажи товаров в ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы.

Как следует из материалов дела, предметом договора является поставка спецодежды, в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации к договору.

Товар поставлен ответчику 20.12.2019, после чего ответчик направил истцу уведомление от 26.12.2019 № 1307/15 о необходимости прибытия представителя истца по 30.12.2019 для осмотра товара (поставки одежды), составления и подписания акта о выявленных недостатков по договору.

В связи с оставлением уведомления без внимания, ответчик 31.12.2019 составил односторонний акт № 1 о выявленных недостатках, согласно которому установлено, что поставщик поставил товар с нарушением срока, а также при приемке доставленного товара выявлены нарушения, а именно:

1.Товар «Куртка мужская»:

поставщик должен поставить куртки мужские со съемным утепленным капюшоном с меховой опушкой на молнии, высокий воротник-стойка, рукав на манжете с хлястиком, внутренняя кулиска со шнуром регулирует талию по ширине.

В поставленном товаре меховая опушка отсутствует, воротник не высокий, кулиска отсутствует.

2.Товар: «Куртка женская»:

в количестве 15 штук, капюшон с меховой опушкой, внутренняя кулиска со шнуром регулирует талию по ширине.

В поставленном товаре количество товара 14 штук, капюшон без меха, кулиска отсутствует.

3.Товар: «Куртка мужская»: укороченная.

Фактически поставленные куртки мужские удлиненные.

Из заключения от 31.12.2019 № 1 следует, что товар доставленный поставщиком 20.12.2019 по УПД (счету-фактуре) от 09.12.2019 № 40 не соответствует характеристикам товара, указанным в спецификации договора. Сертификаты соответствия (качества) в составе товара доставленного поставщиком отсутствуют. Товар позиции – «куртка женская» - не доставлен в полном объеме. Поставщиком нарушен срок поставки товара.

Посредством электронной почты учреждение 14.01.2020 направило обществу указанный акт с требованием об устранении недостатков.

В ответе от 15.01.2020 заявитель указал на отсутствие оснований для замены и возврата поставленной продукции, выразил готовность допоставить недостающий товар и оплатить штраф (неустойку) связанный с нарушением сроков поставки в соответствии с договором.

Однако учреждение, посредством электронной почты направило истцу сообщение от 16.01.2020 о необходимости в течение 10 дней со дня получения указанного письма заменить товар, не соответствующий условиям договора товаром соответствующим спецификации договора, а также предоставить сертификаты качества на товар.

В последующем, в адрес общества 12.03.2020 кчреждением направлена претензия о замене товара в соответствии со спецификацией договора, а также требование предоставить сертификаты соответствия на товар.

Поскольку требования претензии не были удовлетворены, 06.04.2020 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора, которое направлено заказным письмом и посредством электронной почты.

Статьей 468 ГК РФ урегулированы последствия нарушения условия об ассортименте товаров. Так, при передаче продавцом предусмотренных договором купли-продажи товаров в ассортименте, не соответствующем договору, покупатель вправе отказаться от их принятия и оплаты, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы (пункт 1). При отказе от товаров, ассортимент которых не соответствует условию договора купли-продажи, или предъявлении требования о замене товаров, не соответствующих условию об ассортименте, покупатель вправе также отказаться от оплаты этих товаров, а если они оплачены, потребовать возврата уплаченной денежной суммы (пункт 3).

Товары, не соответствующие условию договора купли-продажи об ассортименте, считаются принятыми, если покупатель в разумный срок после их получения не сообщит продавцу о своем отказе от товаров (пункт 4 статьи 468 ГК РФ).

Из материалов дела усматривается, что обществом поставлен товар с недостатками, о чем был составлен соответствующий акт и отказано в его приемке.

Доводы общества о том, что поставленные товары имели улучшенные характеристики, не имеют значения, поскольку товар должен в любом случае соответствовать условиям договора поставки о качестве и ассортименте в полном объеме.

Поставка товара с иными характеристиками, отличными от указанных в договоре поставки товара для государственных нужд, направлена на одностороннее изменение поставщиком существенного условия договора о его предмете на стадии исполнения контракта. Указанное, прямо запрещено положениями статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В рассматриваемом случае обществом не представлены доказательства тому, что характеристики спорного товара являются улучшенными.

При этом соответствующие положения документации об аукционе общество не обжаловало, с требованиями о разъяснении положения документации об аукционе не обращалось, с иском об изменении предмета договора в порядке статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик также не обращался.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 16.09.2020 года по делу № А59-650/2020, вступившим в законную силу, ООО Формгост-Хабаровск» отказано в удовлетворении исковых требований к ГБУ «Областная детская больница» о взыскании с 153 435 рублей задолженности по договору на поставку спецодежды от 26.11.2019 № 83/19.

В обоснование принятого решения, судом указано, что в данном случае истцом (обществом) не был передан ответчику товар, отвечающий условиям договора, что подтверждается материалами дела, односторонний отказ ответчика (Заказчика), является обоснованным и правомерным, а требования истца являются необоснованным и удовлетворению не подлежат.

На основании с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что выводы Управления о недобросовестном поведении общества, выразившемся в отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с содержащимися в нем условиями, поставить тот товар и в той комплектности, которая в нем указана, а также устранять какие-либо недостатки в ходе его исполнения.

Доводы заявителя о ненадлежащем уведомлении о проведении экспертизы опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, оспариваемое решение соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку принято с установлением и анализом оценки всех обстоятельств, послуживших основанием для такого недобросовестного поведения предпринимателя, как уклонение от заключения контракта.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения «заданных результатов», является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться «заданных результатов», приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Фактически, учитывая, что включение сведений в реестр является мерой публичной ответственности, то заказчики в делах о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков являются потерпевшими.

В этой связи суд признает оспариваемое обществом решение управления соответствующим нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Формгост-Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения №065/06/104-575/2020 от 29.05.2020 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Е.М. Александровская