Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А32-10845/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-10845/2021
г. Краснодар
01 сентября 2021 г.
Резолютивная часть решения от 09 августа 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 01 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо:

администрация муниципального образования город Краснодар

об обязании демонтировать самовольно размещенные сооружения,

при участии:

от истца: ФИО2 – доверенность (до и после 1-го перерыва);

от ответчика: ФИО3 – доверенность (до 1-го перерыва);

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар (далее – ответчик), об обязании демонтировать самовольно размещенные сооружения - аттракционы (карусели типов BNHC-36A-1, BNHC-32A-2-2018, Ракета, Век Модерн, SPEEDY COASTER), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:1049 (<...>).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.06.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании представил дополнительные доказательства, пояснил, что ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы не поддерживает, ввиду ее завышенной стоимости. Так же, представитель ответчика ходатайствовал об истребовании у министерства письменных пояснений в ответ на ранее направленный предпринимателем запрос относительно того, каким образом спорные карусели нарушают внешний вид памятников природы и изменяют исторически сложившейся ландшафт.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что письменная позиция, в которой так же можно найти ответ на ходатайство ответчика об истребовании, изложена министерством в исковом заявлении, а также озвучена ранее представителем истца в судебном заседании.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явилось, отзыв не направило.

В судебном заседании 02.08.2021 г. судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 09.08.2021 до 16-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя министерства.

В судебном заседании 09.08.2021 г. судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии участников процесса, без ведения аудиозаписи.

Таким образом, спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

При рассмотрении ходатайства ответчика об истребовании, суд исходил из положений статьи 66 АПК РФ, предусматривающих необходимость истребования доказательств для эффективного рассмотрения спора.

Однако, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства ответчика об истребовании у министерства письменной позиции, поскольку все доводы министерства подробно изложены в исковом заявлении и озвучены в судебном заседании. В связи с чем, данное ходатайство подлежит отклонению как необоснованное.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

При реализации полномочий в области регионального государственного экологического надзора и по результатам рассмотрения информации, поступившей из ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» установлен факт размещения аттракционов – «Вихрь», детская карусель «Лошадки» в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:04255003:1049, входящего в состав земель особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Парк Солнечный остров» (далее – ООПТ, памятник природы), оформленный актом от 29.01.2019 г.

При осмотре установлено, что указанные аттракционы размещены на твердом асфальтовом покрытии земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:04255003:1049 на момент установления факт размещения аттракционов является ИП ФИО1

На указанном участке находятся производственные объекты (зоопарк «Сафари парк»), используемые предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности.

Памятник природы расположен в пойме реки Кубань (Старое русло) по адресу: <...>. Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 11.02.2019 г. № 265 утвержден паспорт памятника природы.

Министерством 27.02.2019 г. письмом № 202-02.2-06-5659/19 в адрес предпринимателя направлено предостережение, содержащее информацию, о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии исчерпывающих мер к приведению деятельности в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В результате проведенного 13.03.2019 г. должностным лицом министерства совместно со старшим оперуполномоченным Управления ФСБ России по КК обследования земельного участка с кадастровым номером 23:43:04255003:1049 установлен факт монтажа пяти аттракционов, смонтированных на фундаменте.

Предприниматель не опроверг факт установки аттракционов. Согласно его письменным пояснениям от 13.06.2019 г. на указанном земельном участке расположены нестационарные аттракционы, размещенные на асфальтовой площадке:

Карусель BNHC-36А-1;

Карусель BNHC-32А-2-2018;

Карусель Ракета;

Карусель Век Модерн;

Карусель SPEEDY COASTER.

Анализ фотографических материалов детская карусель «Лошадки» и карусель BNHC-36А-1, а также аттракциона «Вихрь» и Карусель BNHC-32А-2-2018 представленных фотографиями в акте ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» по результатам патрулирования и осмотра текущего состояния ООПТ от 25.01.2019 г. и сети «Интернет» показал визуальное сходство изображений.

Таким образом, выявленные специалистами ГКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» детская карусель «Лошадки» и аттракцион «Вихрь» являются каруселями типов BNHC-36А-1 и BNHC-32А-2-2018.

В период с 12.08.2019 г. по 06.09.2019 г. министерством проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны и использования ООПТ в отношении предпринимателя при использовании спорного земельного участка.

По результатам проверки предпринимателю выдано предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды со сроком исполнения до 31.10.2019 г. в части демонтажа аттракционов, смонтированных на фундаменте.

Постановлением министерства от 29.10.2019 г. предприниматель привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях).

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в Советский районный суд г. Краснодара с заявлением о признании постановления незаконным и о его отмене.

Вступившим решением Советского районного суда г. Краснодара от 13.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

29.10.2019 г. предприниматель обратился в министерство с заявлением о выдаче разрешения на установку аттракционов на территории зоопарка «Сафари парк».

18.11.2019 г. министерство природных ресурсов, рассмотрев обращение предпринимателя о выдаче разрешения на установку пяти аттракционов (каруселей) на территории зоопарка «Сафари-парк» расположенного в границах ООПТ – памятника природы «Парк Солнечный остров» отказало в выдаче разрешения на установку пяти аттракционов.

Не согласившись с отказом министерства, предприниматель обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании отказа от 18.11.2019 г. в выдачи разрешения на установку аттракционов незаконным.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.08.2020 г. по делу № А32-5678/2020, оставленным без изменений постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2020 г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.03.2021 г. в удовлетворении требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что отказ министерства от 18.11.2019 в выдачи разрешения на установку аттракционов, является законным и обоснованным, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства.

В период с 15.11.2019 г. по 11.12.2019 г. в отношении предпринимателя также проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания.

По результатам проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок предписания. Постановлением мирового судьи судебного участка № 235 Карасунского внутригородского округа города Краснодара от 01.09.2020 г. предприниматель привлечен к административной ответственности по части п. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Бездействие ответчика по перемещению (демонтажу) размещенных в границах участка, входящего в состав ООПТ аттракционов послужило основанием для обращения министерства в суд с настоящими исковыми требованиями.

При принятии решения по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно Положению о министерстве природных ресурсов Краснодарского края от 05.02.2019 г., утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 г. № 1250, министерство осуществляет государственное управление в области особо охраняемых природных территорий регионального значения и в области государственного экологического надзора.

Согласно п. 4.1. Положения для осуществления возложенных на него функций министерство в пределах своей компетенции имеет право осуществлять юридические действия по защите прав и законных интересов Краснодарского края по вопросам, входящим в компетенцию министерства, в том числе обращаться в интересах Краснодарского края в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и к мировым судьям.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0425003:1049 расположен в границах ООПТ регионального значения - памятника природы «Парк Солнечный остров» (ранее памятник природы «Парк 40 лет Октября»).

Памятник природы образован решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14.07.1988 г. № 326 «Об отнесении природных объектов к государственным памятникам природы».

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 08.11.2013 г. № 1827 утвержден паспорт памятника природы.

Границы и режим особой охраны указанного памятника природы утверждены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.03.2016 г. № 164 «Об утверждении границ и режима особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - постановление № 164).

Подпункты 2.1.3 и 2.1.16 режима особой охраны указанной ООПТ, определенные постановлением № 164, а именно: на всей территории указанного памятника природы запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств территории, в том числе:

- прокладка новых дорог, троп, линий электропередач, коммуникаций, возведение строений и сооружений (в том числе временных), не связанных с деятельностью памятников природы.

- осуществление любых других действий, ведущих к изменению режима или внешнего вида памятников природы.

Кроме того режим особой охраны указанной ООПТ содержит запрет на самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков памятников природы.

В рамках дел № А32-56042/2019 и №А32-5678/2020, рассмотренных Арбитражным судом Краснодарского края суды подтвердили существующий на территории созданной особо охраняемой природной территории режим особой охраны.

Постановлением министерства от 29.10.2019 г. ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах. Решением Советского районного суда г. Краснодара от 13.02.2020 г. по делу № 12-675/2019 в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании незаконным вышеуказанного постановления отказано.

Предприниматель ИП ФИО1 в ходе рассмотрения дела не отрицал факт установки аттракционов, доказательств демонтажа в суд на момент принятия решения не представил.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, в действиях предпринимателя имеются признаки нарушений обязательных требований, норм установленных законодательством Российской Федерации в области охраны и использования ООПТ регионального значения.

В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Государственная пошлина так же в порядке ст. 110 АПК РФ подлежит возложению на ответчика как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ИП ФИО1, г. Краснодар (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать самовольно размещенные сооружения - аттракционы в количестве пяти штук (карусели типов BNHC-36A-1, BNHC-32A-2-2018, Ракета, Век Модерн, SPEEDY COASTER), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0425003:1049 (<...>), входящем в состав особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «Парк Солнечный остров».

Взыскать с ИП ФИО1, г. Краснодар (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий