Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А83-7956/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

10 июля 2017 года Дело №А83 – 7956/2016

Резолютивная часть решения объявлена «03» июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен «10» июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 27.10.2016

Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬМАН - ИНВЕСТ» (проспект Ленина, дом 181, кабинет 17, <...>), представитель по доверенности ФИО1 (ул. Ялтинская, 17, кв. 32, г. Алушта, Республика Крым),

к ответчикам: Администрации города Ялты Республики Крым (площадь Советская, 1, г. Ялта, <...>; ОГРН <***>),

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (площадь Советская, 1, г. Ялта, <...>, ОГРН <***>)

о понуждении субъекта административных правоотношений совершить определённые действия,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬМАН - ИНВЕСТ» – ФИО1, представитель по доверенности; ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2017;

от Администрации города Ялты Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

01.11.2016 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬМАН - ИНВЕСТ» поступило заявление б/н от 27.10.2016, согласно которого просит суд понудить Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым направить в адрес заявителя подписанный проект договора аренды земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка площадью 63 485 м2, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобинская, 3 от 07.10.2013.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.11.2016 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «19» декабря 2016 года на 10 часов 00 минут.

21.11.2016 в Арбитражный суд Республики Крым от Администрации города Ялты Республики Крым поступило ходатайство №06 – 06/1132 от 16.11.2016, в котором сообщается суду, что поскольку Администрации города Ялты Республики Крым неизвестны обстоятельства по каким Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым не рассматривает вопрос о переоформлении договора аренды, то она просит суд рассмотреть дело в отсутствие её представителя.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 19.12.2016 Администрация города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с не явкой представителей Администрация города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «20» февраля 2017 года на 11 часов 00 минут.

В дальнейшем рассмотрение дела неоднократно откладывалось по различным основаниям.

Определением от 17.02.2017 по делу №А83 – 1486/2016 возбуждено производство по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» к Администрации города Ялты Республики Крым о том, чтобы признать незаконным постановление Администрации города Ялты от 22.12.2016 № 5413-п об отказе Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка общей площадью 63485 кв.м., с кадастровым номером 90:25:050801:138, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобинская, 3в и обязать Администрацию города Ялты заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» договор аренды земельного участка общей площадью 63485, кв.м., с кадастровым номером 90:25:050801:138, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобинская, 3в.

Определением от 04.05.2017 по делу №А83 – 1486/2017 суд объединил дела №А83 – 1486/2017 и №А83 – 7956/2016 в одно производство под №А83 – 7956/2016.

Определением от 16.05.2017 суд отложил рассмотрение судебное разбирательство объединённого дела на 06.06.2017, а потом на 03.07.2017.

03.07.2017 дело рассмотрено по существу.

В связи с объединением дел в одно производство процессуальное положение сторон таково:

- истец (заявитель) - Общество с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест»;

- ответчики (заинтересованные лица) – Администрация города Ялты и Департамент имущественных отношений Администрации города Ялты Республики Крым;

- третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент архитектуры и строительства Администрации города Ялты (привлечено к участию в деле определением от 11.04.2017 по делу №А83 – 1486/2017).

В судебное заседание, которое состоялось 03.06.2017, Администрация города Ялты Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.

Заявитель основание или предмет заявленных требований не изменил.

Заявитель просит:

- признать незаконной бездеятельность ответчиков;

- понудить ответчиков направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» подписанный договор аренды земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка площадью 63 485 кв.м., расположенного по адресу г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобитская, 3 от 07.10.2013 (требования изложены в иске от 27.10.2016);

- признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 22.12.2016 №5413 – п;

- обязать Администрацию города Ялты заключить с заинтересованным лицом договор аренды земельного участка общей площадью 63 485 кв.м., с кадастровым номером 90:25:050801:138, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобитская, 3в (требования изложены в заявлении от 14.02.2017).

Заявитель, обосновывая свои требования, ссылается на следующие обстоятельства.

Являясь арендатором земельного участка площадью 63 485 кв.м., расположенного в пгт. Виноградное г. Ялты согласно договора №116 от 07.10.2013, он 22.07.2016 обратились к ответчику с просьбой переоформить существующий договор аренды земельного участка (обращение №10/16 от 22.07.2016) в соответствии со статьёй 3 ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельный отношений на территории Республики Крым» и постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

18.10.2016 заявитель направил ответчику претензию о нарушении срока переоформления договора и с просьбой представить подписанный Департаментом имущественных и земельных отношений проект соответствующего соглашения.

Так как подписанный проект договора аренды земельного участка в адрес заявителя не был направлен, заявитель признать бездействие заинтересованных лиц незаконным и понудить направить в его адрес подписанный проект договора арендуемого им земельного участка.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты отзыв на требования заявителя не представил.

06.03.2017 в адрес Арбитражного суда Республики Крым от Администрации города Ялты поступили возражения от 02.03.2017 №06 – 06/232 на требования заявителя, в которых Администрация города Ялты утверждает, что она является ненадлежащим ответчиком по делу.

Надлежащим ответчиком является Департамент имущественных и земельных отношений, который и обеспечивает подготовку и подписание договоров аренды земельного участка.

Администрация города Ялты неизвестны обстоятельства по которым Департамент имущественных и земельных отношений не рассматривает вопрос о переоформлении договора аренды.

Поэтому она против удовлетворения иска возражает, дело просит рассмотреть в отсутствии её представителя.

Требуя признать незаконным постановление Администрации города Ялты от 22.12.2016 №5413 – п и обязать её заключить договор аренды земельного участка, Общество с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» ссылается на следующие обстоятельства.

22.07.2016 Общество обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты с заявление о переоформлении арендуемого им земельного участка площадью 6, 3485 га по договору №116 от 07.10.2013 в пгт. Виноградное, г. Ялты.

Обращение рассмотрено со ссылкой на ч. 6 ст. 13 ЗРК от 31.07.2014 №38 – ЗРК с нарушением срока, установленного пунктом 15 Порядка переоформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого постановлением СМ РК от 02.09.2014 №313.

Отказ в предоставлении земельного участка заявитель считает незаконным.

Основанием для отказа названо несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населённого пункта.

При этом в отказе отсутствует ссылка на конкретный градостроительный документ.

Общество с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» не располагает сведениями о наличии в городском округе Ялта утверждённой в установленном порядке градостроительной документации.

Вместе с тем при заключения договора №116 аренды земельного участка на 07.10.2013 имелся Детальный план территории земельного участка, разработанный ЯФ ГП «КрымНИИПроект», согласованный с Главным управлением градостроительства архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета и утверждённый решением Ливадийского поселкового совета от 05.04.2013 №16.

Возражая против удовлетворения требований заявителя Администрация города Ялты ссылается на то, что земельный участок, переоформления права аренды на который просит заявитель, противоречит Генеральному Плану «Большая Ялта», утверждённому Советом Министров РК от 15.06.1993 (территория проектируемых лесопарков).

Фактически истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с его несоответствием градостроительной документации по планировке территории, а именно несоответствие его по видам территориальных зон и его составу.

В ходатайстве от 29.06.2017 представитель Администрации города Ялты просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствии представителя Администрации.

Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты отзыв на требования заявителя не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформленных прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила) утверждённых решением 4 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета 30.03.2015 №37 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав является Администрация города Ялты в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты (часть 4 Положения).

Предоставление земельных участков в порядке переоформления прав осуществляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, которое должно отвечать требованиям пунктов 5 и 6 Правил.

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5 и 6 Правил, Департамент в течении трёх рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в следующие инстанции.

1) В Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утверждённой до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешённого пользования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры – 10 дней с момента получения межведомственного запроса.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которым осуществляют соответствующую проверку.

Срок исполнения – 20 дней со дня направления запроса.

В случае отсутствия ответа от перечисленных выше органов в течении 30 дней со дня направления запроса, свидетельствует об отсутствии запрашиваемых сведений (пункты 7 – 10 Правил).

Основанием для отказа в удовлетворении заявления являются нахождение испрашиваемого участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Решение об отказе в удовлетворении заявления заинтересованного лица подготавливается Департаментом и издаётся главой Администрации города Ялты в виде постановления (пункты 11 и 12 Правил).

По договору аренды земельного участка №116 от 07.10.2013, заключённого между Ливадийским поселковым советом и Обществом с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» земельный участок площадью 6, 3485 га по ул. Магобитской 3 «в» в пгт. Виноградное, г. Ялты был передан сроком на 49 лет для строительства и эксплуатации рекреационного комплекса.

22.07.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» обратилось к начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты со следующими требованиями: «Прошу Вас в порядке переоформления права аренды на земельный участок предоставить в аренду на срок 47 лет (до окончания срока действия имеющегося договора) земельный участок площадью 63 485 кв.м. по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобинская, 3 в, находящийся в аренде Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» на основании договора аренды от 07 октября 2013 года, зарегистрированного 25.10.2013…».

К заявлению приложены документы 9 наименований.

Из заявления следует, что ранее Общество с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» обращалось за переоформлением договора аренды данного земельного участка.

Письмом №02 – 1/1042 от 24.02.2016 Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты в удовлетворении заявления было отказано в связи с предъявлением иска о расторжении договора аренды.

Отказ заявителем не обжаловался.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016 по делу №А83 – 3189/2015 в иске отказано.

28.06.2016 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты обратился в Департамент архитектуры Администрации города Ялты по вопросу о земельном участке, арендуемом Обществом с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобинская, 3 в, для строительства и обслуживания рекреационного комплекса.

26.09.2016 за №02 – 08/6140 начальник Департамента архитектуры и строительства Администрации города Ялты Приступа В.И. направил начальнику Департамента имущественных и земельных отношений города Ялта ФИО3 ответ, в котором сообщалось, что размещение участка противоречит «Генеральному плану «Большая Ялта», утверждённому постановлением Совета Министров АРК от 15.06.1993 (территория проектируемых лесопарков).

22.12.2016 Администрация города Ялта рассмотрев упомянутое обращение заявителя приняло постановление №5413 – п, которым отказала в его удовлетворении по изложенным выше основаниям.

Учитывая, что переоформление ранее возникших прав на земельный участок осуществляется не в форме внесения изменений в ранее заключённый договор аренды земельного участка, а в форме заключения нового договора, суд считает, что приминение к данной категории договоров п. 6 ст. 13 ЗРК от 31.07.2014 №38 – ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и подпункта 2 п. 11 Правил является правомерным.

Заявитель заключение Департамента архитектуры и строительства Администрации города Ялты, изложенное в письме от 26.09.2016 за №02 – 08/6140 о том, что размещение земельного участка противоречит «Генеральному плану «Большая Ялта», утверждённому постановлением Совета министров АРК от 15.06.1993, в установленном законом порядке не оспорил.

Ссылка на это заключение имеется в оспариваемом заявителем постановлении от 22.12.2016 №5413 – п.

То есть, постановление Администрации города Ялты от 22.12.2016 №5413 – п является законным и обоснованным.

Анализ действий Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта и Администрации города Ялты по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» о переоформлении арендуемого им земельного участка по договору №116 от 07.10.2013 (получение обращения, направление соответствующего запроса, подготовка постановления, принятие постановления и уведомления заявителя о результатах рассмотрения его обращения (письмо от 10.01.2017 №01 – 15/115) свидетельствуют о соблюдении заинтересованными лицами требований правил в полном объёме.

Под бездействием органов местного самоуправления понимается отказ принимать правовые акты или решения, совершать иные юридически значимые действия, что ведёт к нарушению прав и законные интересы субъектов, занимающихся предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Так как заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» в установленном Правилами порядке рассмотрено, постановление принято, заявитель о нём уведомлен, суд приходит к выводу о том, что бездействие со стороны ответчиков (заинтересованных лиц) в понимании главы 24 АПК РФ отсутствует.

В данном случае имеет место не бездействие со стороны органов местного самоуправления, а нарушение ими срока рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест».

При этом срок принятия решения об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в Правилах не установлен.

Однако очевидно, что он не может превышать срок направления заявителю решения об этом – 65 дней со дня поступления заявления (п. 16 Правил).

Нарушение сроков рассмотрения заявления не влечёт незаконность действий соответствующих должностных лиц, органов местного самоуправления и незаконность принятых ими решений.

Так как заявителю отказано в переоформлении договора аренды земельного участка, который находится у него в пользовании согласно договора №116 от 07.10.2013, законных оснований для понуждения ответчиков направить в адрес заявителя подписанный проект договора аренды земельного участка площадью 63 485 кв.м., расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобинская, 3, равно как и для того, чтобы обязать Администрацию города Ялты заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» договор аренды этого земельного участка не имеется.

На земельном участке, арендуемом заявителем по договору №116 от 07.10.2013 находятся объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности.

Статьёй 35 ЗК РФ установлено, что при переходе право собственности на объект недвижимости, находящегося на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на пользование соответствующей части земельного участка, занятой объектом недвижимости и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объёме, что их прежний собственник.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением и сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

Земельный участок по договору №116 от 07.10.2013 был передан заявителю в аренду не в связи с переходом к нему права собственности на строения и сооружения, приобретённые им в собственность по договору купли – продажи от 30.12.2012, а для строительства и эксплуатации рекреационного комплекса, то есть, другого объекта недвижимости.

Поэтому отказ в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Пульман-Инвест» о переоформлении земельного участка, находящегося в его пользовании по договору №116 от 07.10.2013, не лишает его права на заключение договора аренды земельного участка по основаниям, указанным в ст. 35 ЗР РФ в общем порядке.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «ПУЛЬМАН - ИНВЕСТ» о признании незаконным постановления Администрации города Ялты от 22.12.2016 №5413 – п; о том, чтобы обязать Администрацию города Ялты заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «ПУЛЬМАН - ИНВЕСТ» договор аренды земельного участка общей площадью 63 485 кв.м. с кадастровым номером 90:25:050801:138, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Виноградное, ул. Магобинская, 3в; о том чтобы понудить ответчиков направить в адрес истца подписанный договор указанного земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении месяца со дня принятия решения.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья С.Я. Титков