Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А13-5956/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5956/2023
город Вологда
27 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в уведомлении от 22.02.2023 № 34,

при участии ФИО2, от департамента ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, ФИО4 по доверенности от 06.12.2023,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – Департамент) об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в уведомлении от 22.02.2023 № 34.

В обоснование требований предприниматель сослался на нарушение Департаментом Постановления Правительства Вологодской области от 26.12.2022 № 1518 «Об утверждении порядков предоставления субсидий на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей» (далее – Порядок) при вынесении решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженном в уведомлении от 22.02.2023 № 34.

Департамент и его представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считают оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.02.2023 предприниматель обратился с заявлением в дДепартамент о предоставлении субсидии в целях обеспечения затрат на производство картофеля и овощей открытого грунта с приложением документов согласно описи (т. 1, л. 50-51).

По результатам рассмотрения указанного заявления департамент в уведомлении от 22.02.2023 № 34 известил предпринимателя об отказе в предоставлении субсидии.

Предприниматель не согласился с отказом департамента в предоставлении субсидии в связи с чем обратился в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии, выраженного в уведомлении от 22.02.2023 № 34.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок предоставления субсидий на производство картофеля и овощей открытого грунта установлены Порядком предоставления субсидии, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 26.12.20222 № 1518 (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка, субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат на производство картофеля и овощей открытого грунта в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 26.08.2019 № 791.

Как указано в пунктах 1.4., 1.5 Порядка, получателями субсидий являются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов) (далее - получатели, заявители), осуществляющие деятельность на территории Вологодской области, имеющие посевные площади картофеля и (или) овощей открытого грунта по состоянию на 1 января года подачи заявления на предоставление субсидии и состоящие на учете в налоговых органах на территории Вологодской области на первое число месяца подачи заявления на предоставление субсидии.

Субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета и средств областного бюджета, предусмотренных на софинансирование субсидии из федерального бюджета.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что для участия в отборе получателей субсидии заявители представляют в Департамент, расположенный по адресу: <...>, опись представленных документов в двух экземплярах (по одному экземпляру для Департамента и заявителя) и заявку, включающую следующие документы:

заявление о предоставлении субсидии (далее - заявление) в соответствии с формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации;

справку, подтверждающую отсутствие у заявителя на первое число месяца подачи заявления просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, а также иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Вологодской областью, в соответствии с формой, установленной Департаментом финансов области;

согласие заявителя на осуществление проверок Департаментом и органами государственного финансового контроля по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

документ (копию документа), подтверждающий полномочия представителя заявителя (представляется в случае представления документов представителем заявителя);

справку, подтверждающую, что деятельность заявителя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, по состоянию на первое число месяца подачи заявления, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) заявителя;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей) по состоянию на первое число месяца подачи заявления;

справку о расчете структуры выручки за год, предшествующий году предоставления субсидий, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (справка не представляется заявителями, являющимися сельхозтоваропроизводителями, указанными в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»);

копию уведомления об использовании организациями и индивидуальными предпринимателями права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость (представляется заявителями, использующими право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость);

сведения об объемах производства картофеля и объемах производства и хранения овощей открытого грунта за год, предшествующий году получения субсидий, и год предоставления субсидий (план) по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

копии документов, подтверждающих право собственности заявителя на здание (помещение, сооружение) для хранения овощей открытого грунта или документов, удостоверяющих регистрацию права собственности заявителя на здание (помещение, сооружение) для хранения овощей открытого грунта в Едином государственном реестре недвижимости (представляют заявители, имеющие здания (помещения, сооружения) для хранения овощей открытого грунта, принадлежащие им на праве собственности);

копию сертификата соответствия заявителя на соответствие требованиям на осуществление производства (выращивания), комплексной доработки (подготовки), фасовки и реализации семян растений высших категорий (предоставляют заявители, осуществляющие производство семян растений высших категорий);

отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (9-АПК), за год, предшествующий году предоставления субсидий (представляется получателями, не являющимися индивидуальными предпринимателями);

информацию о производственной деятельности глав крестьянских (фермерских) хозяйств - индивидуальных предпринимателей по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (1-КФХ), за год, предшествующий году предоставления субсидий (представляется получателями, являющимися индивидуальными предпринимателями - главами крестьянских (фермерских) хозяйств).

Согласно пункту 2.4. Порядка, Департамент не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока приема документов осуществляет в соответствии с установленной Департаментом процедурой проверку представленных документов на соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 указанного Порядка, а также на соответствие заявителя требованиям и условиям, предусмотренным Порядком.

Проверка осуществляется путем анализа сведений, содержащихся в документах, подтверждения данных путем сверки с информацией, имеющейся в распоряжении Департамента, направления запросов в иные органы государственной власти, в распоряжении которых находятся необходимые сведения. По результатам проведенной проверки Департаментом оформляется заключение.

В соответствии с пунктом 2.6. Порядка Департамент в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии направляет уведомление о принятом решении (с указанием причин отказа в случае отказа в предоставлении субсидии) почтовой связью или вручает лично заявителю (его представителю).

Пунктом 2.7. Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

представление документов не в срок, определенный пунктом 2.1 настоящего Порядка;

несоответствие заявителя требованиям, указанным в пунктах 1.4, 2.11 Порядка, иным условиям настоящего раздела;

несоответствие представленных заявителем документов требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 Порядка;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка;

установление факта недостоверности представленной заявителем информации;

отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

09 февраля 2023 года предприниматель обратился с заявлением в Департамент о предоставлении субсидии на производство картофеля и овощей открытого грунта с приложением следующих документов: заявление от 09.02.2023; согласие на проверки; справка об отсутствии задолженности перед бюджетом; справка о том, что деятельность заявителя не приостановлена; справка о расчете структуры выручки; выписка из ЕГРИП; форма 1-КФХ; сведения об объемах производства картофеля и объемах производства и хранения овощей открытого грунта; пояснительная записка.

Согласно Сведениям об объемах производства картофеля и объемах производства и хранения овощей открытого грунта предпринимателем:

- в 2022 году произведено капусты, центнеров - 34600, запланирован объем производства капусты на 2023 год, центнеров – 51000;

в 2022 году произведено моркови, центнеров – 810;

в 2022 году произведено картофеля, центнеров – 5200, план производства на 2023 год – 6000.

По данным отчета 1-КФХ за 2022 год, представленным заявителем в пакете документов с заявлением от 09.02.2023, объем производства овощей открытого грунта в 2022 году составил 35410 центнеров, картофеля - 5200 центнеров.

Приказом от 22.02.20222 № 73 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении субсидии.

В приказе Департамента от 22.02.20222 № 73 в качестве основания для отказа заявителю в предоставлении субсидии указано на установление факта недостоверности представленной заявителем информации (абзац 6 пункта 2.7 Порядка).

В уведомлении о принятии Департаментом приказа об отказе в предоставлении субсидии, направленном предпринимателю указано, что на основании выездных осмотров посевных площадей овощей открытого грунта и картофеля ФИО2, произведенных специалистами Департамента совместно с представителями администрации Харовского муниципального округа в сентябре и ноябре 2022 года, следует вывод о том, что хозяйством грубо нарушаются агрономические нормы выращивания овощей. Объемы сбора урожая существенно завышены, следовательно, сведения об объемах производства картофеля и овощей в отчете по форме 1-КФХ – недостоверны. Кроме того, по данным выездных проверок, в связи с отсутствием должного объема необходимых материальных, технических и трудовых ресурсов для выращивания запланированных на 2023 год объемов производства картофеля и овощей открытого грунта, указанных в представленных предпринимателем сведениях об объемах производства картофеля и объемах производства и хранения овощей открытого грунта, запланированные объемы производства картофеля овощей открытого грунта на 2023 год завышены, и не выполнимы.

В судебном заседании представитель Департамента указал, что изложенная информация подтверждается актами осмотра от 21.09.2022 и 21.11.2022.

Как указано выше в настоящем решении, в пункте 2.6 Порядка указан исчерпывающий перечень методов проверки документов, представленных с заявлением на получение субсидии. Выездные проверки в данном перечне не поименованы.

Также суд считает, что информация, изложенная в указанных актах, не отвечает критериям относимости и допустимости по следующим основаниям.

В акте от 22.09.2022 указано, что в ходе выездной проверки с целью контроля проведения уборочных работ предпринимателем специалистом Департамента при участии зоотехника отдела по экономическому развитию и инвестициям администрации Харовского муниципального района ФИО5 проведено обследование полей предприятия с посадками капусты белокочанной, моркови и картофеля. По оперативной информации на 22.09.2022 в хозяйстве убрано 8 га картофеля и 11 га овощей. Собрано 160 тонн картофеля при урожайности 200 ц/га и 280 тонн капусты при урожайности 255 ц/га. В ходе осмотра установлено, что посадка капусты произведена с грубым нарушением агротехнических сроков, на всех участках высажена смесь сортов без учета сроков созревания. В результате несвоевременной уборки и нарушения технологии выращивания (отсутствие обработок от вредителей, сорняков) ранние сорта капусты утратили товарные свойства (кочаны мелкие, растрескались, а также сильно повреждены вредителями). Сорта средних и поздних сроков созревания не сформировали урожай. На момент выездной проверки находятся в фазе интенсивного листообразования и начала формирования кочана. Имеются следы выборочной уборки капусты на поле у д. Гостинская площадью 7,5 га. Посев моркови также проведен с нарушением технологии и агротехнических сроков. Прополка и прореживание в течение вегетационного периода не проводились. Корнеплоды моркови не сформировались. Картофель убран на площади 8 га. Частично подготовлен для последующей уборки (скошена ботва). Посадки картофеля очищены от сорняков. В день обследования полей погодные условия позволяют проведение механизированной уборки, но уборочные работы не проводятся. Техника и рабочие на полях отсутствуют.

В акте от 21.11.2022 указано, что 21.11.2022 специалистом Департамента в присутствии начальника отдела социально-экономического развития и инвестиций администрации Харовского муниципального района ФИО6 и зоотехника отдела социально-экономического развития и инвестиций администрации Харовского муниципального района проведен осмотр убранных площадей картофеля и овощей, на полях ИП Глава КФХ ФИО7 По состоянию на 21.11.2022 неубранными остались порядка 6 га. Земля промерзла, картофель, посаженный в гребни, замерз. Убирать данный картофель нецелесообразно. Также по оперативной отчетности посадки капусты и моркови в 2022 году составляют 77 га. По состоянию на 21 ноября 2022 года можно отметить, что капуста убрана только на одном поле (примерно на площади 22га). Кроме того, капуста убрана частично на поле площадью 7 га. На оставшихся полях даже выборочная уборка не осуществлялась. Кочаны капусты замерзли. Сорта капусты посажены вперемешку, не по сортам (поздние сорта - даже не сформировались, поскольку посадка производилась с нарушением всех агротехнических сроков). Посевы моркови полностью заросли сорной растительностью, корнеплоды моркови не сформированы (в диаметре до 0,5 см и длиной до 5 см). Также посевы ушли под зиму неубранными. Объемы сбора урожая в оперативной информации ИП Главы КФХ ФИО7 завышены и их нельзя признать достоверными.

Предпринимателем в материалы дела представлены правоустанавливающие документы на земельные участки, используемые для посадки овощей. Согласно данным документам площадь участков в собственности заявителя составляет 1 331 082 кв.м (133.11 Га), в аренде – 3 472 000 кв.м (347,2 га), общая площадь сельскохозяйственных угодий 4 803 086 кв.м (480, 31 га).

Вместе с тем из вышеперечисленных актов Департамента невозможно определить, какой конкретно земельный участок исследовался проверяющими, все ли земельные участки, используемые заявителем, исследовались, какими доказательствами подтверждается нарушение технологических и агротехнических сроков посева корнеплодов.

Вывод об отсутствии должного объема необходимых материальных, технических и трудовых ресурсов для выращивания запланированных на 2023 год, указанный в уведомлении об отказе в предоставлении субсидии, в актах отсутствует, документально не подтвержден.

Кроме того, согласно приказу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 21.06.2021 № 211 «Об утверждении порядка организации и осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий (выплат, грантов, межбюджетных трансфертов) заявителями и получателями» выездные проверки проводятся с обязательным вручением приказа о проверке лицу, в отношении которого проводится проверка. В данном случае извещение предпринимателя о проверках, оформленных актами от 22.09.2022 и 21.11.2022, как пояснил предприниматель, не осуществлялось, доказательств обратного Департаментом не представлено.

Представленные Департаментом акты подписаны только специалистами ответчика, в то время как проверка проводилась при участии специалиста администрации Харовского муниципального района.

Предпринимателем в материалы дела представлены акта осмотра территорий от 07.10.2022 и 21.11.2022, составленные специалистами администрации Харовского муниципального района, в том числе участвующим в проверке Департамента, и содержащие иные сведения. Например, указано, что на 14.11.2022 убрано капусты с 57 га из 73 посаженных и собрано 2720 тонн, реализовано 2530 тонн. На остатке в складе находится 6800 сеток общим весом 190 тонн. Убрано 28 га картофеля из 33 га посаженных, собрано 520 тонн, реализовано 510 тонны. Убрана морковь с 2 га из 4 га посаженных в объеме 60 тонн. Морковь полностью реализована.

В отношении актов администрации суд считает необходимым указать, что из данных актов также не усматривается, какие конкретно земельные участки предпринимателя исследовались.

Предпринимателем в материалы дела представлены документы, подтверждающие приобретение семян, а также необходимых удобрений, товарные накладные, подтверждающие реализацию продукцию, в количестве, указанном в представленной в Департамент отчетности.

С учетом изложенного, суд считает, что ответчик не мог использовать в качестве доказательств недостоверности сведений об объемах производства картофеля и овощей в отчете предпринимателя по форме 1-КФХ акты осмотра от 21.09.2022 и 21.11.2022, следовательно, отказ Департамента в предоставлении предпринимателю субсидии не обоснован, документально не подтвержден. Иных доказательств недостоверности представленной заявителем информации Департаментом не представлено, в связи с чем оспариваемый приказ подлежит признанию незаконным. Требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Ссылка Департамента на акт выездной проверки от 18.05.2023 № 9 судом отклоняется, поскольку данный акт составлен по результатам проверки с 10.05.2023 по 18.05.2023, то есть после принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении субсидии. Кроме того, данный акт является предметом рассмотрения спора в рамках дела № А13-8512/2023.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании незаконными действий.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Предприниматель в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов просит суд обязать Департамент выплатить субсидию на поддержку производства картофеля и овощей открытого грунта.

По смыслу главы 24 АПК РФ определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных по делу обстоятельств.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В связи с тем, что исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования суд считает надлежащим способом защиты прав и законных интересов предпринимателя, такой, как возложение на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 09.02.2023 о предоставлении субсидии с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать незаконным решение Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области об отказе в предоставлении субсидии предпринимателю ФИО2, выраженное в уведомлении от 22.02.2023 № 34.

Обязать Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области устранить допущенные нарушения права и законных интересов предпринимателя ФИО2, в том числе путем повторного рассмотрения заявления от 09.02.2023.

Взыскать с Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным решения Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья Ю.М. Баженова