Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А14-14332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-14332/2021

«09» августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2022

Полный текст решения изготовлен 09.08.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Специализированный застройщик "Домостроительный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица – 1) АО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Воронежской атомной станции теплоснабжения»,

2) ФИО2, г. Воронеж

о признании недействительными ненормативных актов

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 03.06.2021 №5-49, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО4 ( доверенность, удостоверение, диплом)

от ФИО2 – ФИО5 (доверенность от 23.10.2021 №36АВ3580504, паспорт, диплом),

от АО «Концерн Росэнергоатом» - ФИО6 (доверенность от 11.02.2020 №36АВ3086367, паспорт, диплом),

Дело слушалось 03.08.2022 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 08.08.2022

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Специализированный застройщик «Домостроительный комбинат» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее – ответчик, Управление Росреестра), в котором просит признать незаконными отказы в государственной регистрации прав, изложенные в уведомлениях от 30.06.2021 №КУВД - 001/2021-2096445/7, от 27.09.2021 №КУВД - 001/2021-23938808/4, от 27.09.2021 №КУВД - 001/2021-3940081/4, и обязать Управление Росреестра в течение пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему арбитражному делу осуществить государственную регистрацию перехода права собственности, а также право собственности АО «СЗ «ДСК» на следующие объекты недвижимости:

-водопровод насосной станции добавочной воды на реке Дон протяжённостью 7297 кв.м., кадастровый номер 36:00:0000000:50951, расположенный по адресу: <...>

- насосная станция добавочной воды на реке Дон - объект незавершенного строительства, степень готовности 53%, площадь застройки составляет 178,9 кв.м., кадастровый номер 36:31:0000000:1173, местоположение: Воронежская область, Хохольский район, насосная станция добавочной воды на реке Дон,

- земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 767 кв.м., кадастровый номер 36:31:4000005:12 местонахождение: Воронежская область, Хохольский район, насосная станция добавочной воды на реке Дон (в редакции заявления об уточнении).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для вывода об отсутствии у ФИО2 права собственности на спорные объекты, поскольку запись о праве является действующей, при этом АО «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» в лице филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Дирекция строящейся Воронежской атомной станции теплоснабжения» (далее – Концерн, концерн «Росэнергоатом») данную запись не оспорило.

Управление при рассмотрении настоящего дела ссылалось на обоснованность оспариваемых уведомлений, поскольку ФИО2 не принадлежат спорные объекты.

Концерн «Росэнергоатом» в письменном отзыве по делу сослался на рассмотрение Советским районным судом г. Воронежа заявления об истребовании из незаконного владения спорных объектов в рамках дела №2-3214/2021.

ФИО2 при рассмотрении настоящего дела поддерживал доводы заявителя.

Как следует из материалов дела, 22.01.2021 ФИО2 (Продавец) и АО «СЗ «Домостроительный комбинат» («Покупатель») заключили договор купли-продажи, в силу п.1 которого (с учетом дополнительного соглашения от 07.06.2021) Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить следующее имущество:

- водопровод насосной станции добавочной воды на реке Дон протяженностью 7297 кв.м., кадастровый номер 36:00:0000000:50951 (далее – объект 51);

- насосную станцию добавочной воды на реке Дон - объект незавершенного строительства, степень готовности 53%, площадь застройки составляет 178,9 кв.м., кадастровый номер 36:31:0000000:1173 (далее – объект 73);

- земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 767 кв.м., кадастровый номер 36:31:4000005:12 (далее – объект 12) (т.1 л.д.14-20).

25.01.2021, 07.06.2021 стороны составили передаточные акты указанного имущества.

11.06.2021 в Управление поступили заявления о регистрации права собственности на объекты 51, 73, 12 (т.2 л.д.31-45, 49-63, 67-76) с приложением договора купли-продажи от 22.01.2021, дополнительного соглашения от 07.06.2021, передаточных актов от 25.01.2021, 0706.2021.

Уведомлениями от 25.06.2021 №КУВД-001/2021-23940081/1, №КУВД-001/2021-23938808/2 регистрационные действия в отношении объектов 12, 73 приостановлены.

Уведомлением от 30.06.2021 №КУВД - 001/2021-2096445/7 отказано в государственной регистрации права собственности на объект 51 (водопровод насосной станции), поскольку право собственности на него зарегистрировано как на принадлежность к главной вещи (объект 73), при этом из ответов концерна «Росэнергоатом» от 22.03.2021 №9/Ф12/43850, от 14.04.2021 №9/Ф12/60770 следует, что была осуществлена передача насосной станции добавочной воды на реке Дон при этом объект 51 предметом договора купли-продажи от 27.02.2017 №540, заключенным концерном «Росэнергоатом» с ФИО7, не являлся, кроме того Концерн планирует обратиться за регистрации права собственности на данный объект.

В связи с чем административным органом сделан вывод об отсутствии у ФИО2 права распоряжаться данным объектом (т.2 л.д.104-105).

Уведомлением от 27.09.2021 №КУВД-001/2021-23938808/4 в государственной регистрации права на объект 12 отказано, поскольку отчуждение земельного участка невозможно без находящегося на нем объекта в данном случае объекта 51 (водопровод насосной станции) (т.2 л.д.100).

Уведомлением от 27.09.2021 №КУВД-001/2021-3940081/4 в государственной регистрации права на объект 73 (насосная станция добавочной воды на реке Дон) отказано поскольку отчуждение сооружения, находящегося на земельном участке производится совместно с данным земельным участком (т.2 л.д.102).

Не согласившись с указанными уведомлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно п.1 ст.250 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу положений ч.7 ст.1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона N 218-ФЗ).

Из ч. 1 ст. 7 Закона N 218-ФЗ следует, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Таким образом, системное толкование указанных ном позволяет сделать вывод, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся достоверные сведения о характеристиках объектов недвижимости и их собственниках.

В едином государственном реестре недвижимости внесена запись о принадлежности объектов 51, 73, 12 на праве собственности ФИО2

Таким образом, является юридически подтвержденным факт права собственности ФИО2 на объекты 51, 73, 12.

22.01.2021 ФИО2 (Продавец) и АО «СЗ «Домостроительный комбинат» («Покупатель») заключен договор купли-продажи указанных объектов.

Как следует из п.2 ч.2 ст.14 Закона №218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу п.3 ч.3 ст.15 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора - при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в публично-правовую компанию, указанную в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, в многофункциональный центр, в том числе при выездном приеме (далее - личное обращение);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.5 ст.18 Федерального закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст.21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В рассматриваемом случае для проведения регистрационных действий в Управление были представлены:

1) заявления о государственной регистрации права на недвижимое имущество;

2) договор купли-продажи от 22.01.2021;

3) дополнительное соглашение от 07.06.2021 к договору купли-продажи от 22.01.2021;

4) передаточный акт от 25.01.2021;

5) доверенности, подтверждающие полномочия на подписание заявления от 15.02.2019, 23.11.2018, 04.12.2019,

6) справка Общества о том, что регистрируемая сделка по приобретению объекта 51 не является крупной для юридического лица;

Таким образом, были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации права и подтверждающие основания осуществления государственной регистрации права.

Из оспариваемых уведомлений не следует, что основанием для отказа в государственной регистрации послужило предоставление неполного пакета документов.

В Уведомлении об отказе в государственной регистрации прав от 30.06.2021 №КУВД - 001/2021-2096445/7 регистрирующий орган ссылается на письма концерна «Росэнергоатом» от 22.03.2021 №9/Ф12/43850, от 14.04.2021 №9/Ф12/60770, согласно которым была осуществлена передача насосной станции добавочной воды на реке Дон, при этом объект 51 предметом договора купли продажи от 27.02.2017 №540, заключенным концерном «Росэнергоатом» с ФИО7, не являлся.

В связи с указанными письмами регистрирующий орган сделал вывод, что у ФИО2 отсутствует право распоряжаться имуществом.

В отношении указанного довода арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

Согласно п.п.2, 6 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

В едином государственном реестре недвижимости внесена запись о принадлежности объектов 51, 73, 12 на праве собственности ФИО2

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав

По смыслу приведенных правовых норм при проведении правовой экспертизы государственный регистратор не уполномочен давать оценку ранее зарегистрированному праву. Иное означало бы, что правообладатель может быть произвольно лишен признанного государством права на недвижимое имущество без надлежащей судебной процедуры.

В рассматриваемом случае приостанавливая государственную регистрацию, а затем отказывая в осуществлении регистрационных действий фактически поставил под сомнение существование ранее зарегистрированного права собственности ФИО2 на спорные объекты что недопустимо в силу п.6 ст.8.1 ГК РФ.

На такую правоприменительную позицию указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.12.2018 N 67-КГ18-20, отметив, что иной подход может привести к нарушению конституционных гарантий охраны частной собственности, одной из которых является лишение имущества только по решению суда (ч.3 ст.35 Конституции Российской Федерации).

Пункт 7 статьи 8.1 ГК РФ устанавливает, что в отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена в порядке, установленном законом, отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее.

Если в течение трех месяцев со дня внесения в государственный реестр отметки о возражении в отношении зарегистрированного права лицо, по заявлению которого она внесена, не оспорило зарегистрированное право в суде, отметка о возражении аннулируется. В этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица не допускается.

Лицо, оспаривающее зарегистрированное право в суде, вправе требовать внесения в государственный реестр отметки о наличии судебного спора в отношении этого права.

Часть 1 статьи 35 Закона №218-ФЗ устанавливает, что запись о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости вносится в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления лица, право собственности которого в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано ранее (далее в настоящей статье - предшествующий правообладатель), в срок не более пяти рабочих дней со дня приема органом регистрации прав соответствующего заявления.

В п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что внесенная в государственный реестр отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее, или отметка о наличии судебного спора в отношении зарегистрированного права не препятствует осуществлению регистрации прав на имущество (п.7 ст.8.1 ГК РФ). Наличие указанных отметок также не препятствует принятию судом обеспечительных мер в отношении этого имущества.

Правовым последствием внесения указанных отметок является то, что лицо, обратившееся за регистрацией права на имущество в тот момент, когда в отношении этого имущества в государственном реестре содержалась отметка, считается знавшим о соответствующем притязании в случае спора с лицом, по требованию или заявлению которого была внесена эта отметка (абз.2 п.6 ст.8.1 ГК РФ).

Если лицо, по заявлению которого внесена отметка о возражении, в дальнейшем не оспорило зарегистрированное право в суде в установленный срок или в соответствующем иске было отказано, на него может быть возложена обязанность возместить причиненные наличием такой отметки убытки (ст.15 ГК РФ).

В рассматриваемо случае, Концерн с заявлением в порядке ст.35 Закона №218-ФЗ о наличии возражений не обращался, что подтверждается Выписками из Единого Государственного реестра недвижимости по состоянию на 03.08.2022.

Даже наличие указанных возражений, не могло явиться препятствием для осуществления регистрационных действий в силу разъяснений п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

С заявлением об истребовании имущества из владения ФИО2 концерн «Росэнергоатом» обратился 08.10.2021 согласно информации, размещенной на официальном сайте Советского районного суда г. Воронежа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://sovetsky--vrn.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name;_op=case&_uid=7734d9e3-9888-47c3-afa2-098ccc83e7e8&_deloId=1540005&_caseType=0&_new=0&srv;_num=1&_hideJudge=0, то есть после принятия спариваемых уведомлений.

При таких обстоятельствах, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При обращении в арбитражный суд Обществом по платежному поручению от 19.08.2021 №15707 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которая с учетом результатов рассмотрения настоящего спора подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными Уведомления об отказе в государственной регистрации прав от 30.06.2021 №КУВД-001/2021-2096445/7, от 27.09.2021 №КУВД-001/2021-23938808/4, от 27.09.2021 №КУВД - 001/2021-3940081/4.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области осуществить государственную регистрацию права собственности Акционерного общества "Специализированный застройщик "Домостроительный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж на водопровод насосной станции добавочной воды на реке Дон протяженностью 7297 м, кадастровый номер 36:00:0000000:50951, расположенный по адресу: <...> насосную станцию добавочной воды на реке Дон - объект незавершенного строительства, степень готовности 53%, площадь застройки 178,9 кв.м., кадастровый номер 36:31:0000000:1173, местоположение: Воронежская область, Хохольский район, насосная станция добавочной воды на реке Дон; на земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 767 кв.м., кадастровый номер 36:31:4000005:12 местонахождение: Воронежская область, Хохольский район, насосная станция добавочной воды на реке Дон.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 1043600196254ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Специализированный застройщик "Домостроительный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

СудьяКостина И. А.