Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А65-35290/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-35290/2023


Дата принятия решения – 22 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (в режиме онлайн-заседания) помощником судьи Мусиной М.Ф. (судебное заседание 09.01.2024), после перерыва – с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (судебное заседание 15.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Акционерному обществу «Нега», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 годы в размере 145 000 руб.,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2023;



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, Пенсионный фонд, Отделение), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Акционерному обществу «Нега», г. Казань (далее – ответчик, Общество), о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021-2022 годы в размере 145 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, в связи с чем суд на основании статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести его в отсутствие указанного лица.

До начала судебного заседания через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступил отзыв на заявление, который был приобщен судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представитель ответчика, принимавшая участие в предварительном судебном заседании с использованием системы веб-конференции, факт представления сведений с нарушением установленного срока не оспаривала, указала, что уведомление о необходимости устранения несоответствий в представленных сведениях за 2021 год было получено, однако в пятидневный срок устранить его не удалось, вместе с тем, дополняющие сведения за 2022 год были представлены по собственной инициативе до выявления нарушения органом Пенсионного фонда и составления соответствующего акта, в связи с чем просила снизить размер финансовых санкций до 500 руб., поскольку негативных последствий как для бюджета, так и для застрахованных лиц не наступило, пояснила, что в настоящее время в связи с тяжелым материальным положением в штате организации числится только директор и главный бухгалтер, остальные сотрудники были уволены по сокращению, в связи с чем и были допущены нарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.12.2023 лицам, участвующим в деле, было указано на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания 09.01.2024 в 09 час. 50 мин.

Поскольку возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с согласия представителя ответчика, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ответчика поддержала заявленные возражения относительно назначенного размера финансовых санкций.

В судебном заседании 09.01.2024 судом в порядке ст.ст.163, 184 АПК РФ был объявлен перерыв до 13 час. 20 мин. 15.01.2024. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в том же составе суда в отсутствие представителя заявителя.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Суд на основании части 3 статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика поддержала ранее озвученную позицию по существу спора, огласила пояснения по делу, указала, что отчетность за 2022 год была представлена своевременно, однако в связи с тем, что в спорный период происходило увольнение сотрудников по сокращению, сведения были отправлены с ошибками, которые Общество устранило самостоятельно, просила снизить сумму штрафа до минимального.

Как следует из материалов дела, ответчик представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год 29.08.2022, за 2022 год – 06.03.2023.

По результатам проведенной проверки представленной отчетности Пенсионным фондом установлены факты нарушения предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ), о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2022 №013S18220038145, от 11.05.2023 №013S18230017482, которыми зафиксированы факты представления неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении двух застрахованных лиц (29.08.2022 страхователю было направлено уведомление об устранении несоответствий в представленных ранее сведениях, которые на дату составления акта Обществом не устранены) и несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год в отношении 288 застрахованных лиц).

Решением от 19.12.2022 за №013S19220044673 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб. (500 руб. х 2).

Решением от 26.06.2023 за №013S19230023507 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 144 000 руб. (500 руб. х 288).

На уплату штрафов в добровольном порядке Пенсионным фондом Обществу были направлены требования от 25.01.2023 №013S01230001422 на сумму 1 000 руб. сроком исполнения до 02.03.2023 и от 26.07.2023 №013S01230024089 на сумму 144 000 руб. сроком исполнения до 01.09.2023.

Указанные требования направлены ответчику заказной корреспонденцией.

В силу части 5 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Поскольку ответчиком указанные суммы штрафов в добровольном порядке оплачены не были, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании их в принудительном порядке.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителя ответчика, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования) предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 №507п.

Данные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с названным Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Из приведенных положений Законов №167-ФЗ и №27-ФЗ следует, что форма СЗВ-СТАЖ предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Согласно статье 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно статье 17 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв.Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н), действующей в спорный период, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Исходя из пункта 40 Инструкции №211н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст.17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст.17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом в адрес ответчика было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.08.2022.

Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком соответствующие исправления в пятидневный срок с момента получения указанного уведомления не внесены и уточненные сведения по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) либо СЗВ-КОРР за 2021 год в отношении двух застрахованных лиц не представлены, что зафиксировано актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.11.2022 №013S18220038145. Указанное позволяет прийти к выводу, что в деянии ответчика имеется состав вменяемого нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и к Обществу правомерно были применены финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.

При этом, судом также установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год направлены в Пенсионный фонд по инициативе ответчика в связи с самостоятельным выявлением страхователем ошибок в ранее представленных сведениях. Уведомление об исправлении ошибки в представленных ранее сведениях за указанный период Отделением в рассматриваемом случае страхователю не направлялось. Обратное из материалов дела не усматривается. Данный факт в ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривался.

Таким образом, учитывая выявление Пенсионным фондом факта несвоевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год только после представления Обществом дополнительных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения его к ответственности по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией им предусмотренного законом права на исправление (дополнение, уточнение) представленных ранее сведений.

При этом суд исходит из того, что при рассмотрении настоящего дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные Пенсионным фондом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ, возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и законных интересов застрахованных лиц.

Следует также отметить, что положения ст.15 Федерального закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. Данная правовая позиция изложена, в частности, в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2018 №307-КГ18-6769, от 06.11.2018 №259-ПЭК18.

Кроме того, Общество в данном случае не подлежало привлечению к ответственности, поскольку основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом (а в статьях 15 и 17 Федерального закона №27-ФЗ каких-либо изменений в рассматриваемом периоде не вносилось), следовательно, Инструкцией №211н не могут быть установлены новые основания для привлечения к ответственности (не предусмотренные законом); при этом ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

К тому же, суд обращает внимание, что ответственность за непредставление дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ к какому-либо сроку Законом №27-ФЗ вовсе не установлена.

Выводы суда подтверждаются арбитражной судебной практикой, в частности, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 по делу №АК19-21121/2020, Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу №А33-5347/2021, Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2021 по делу №А19-21707/2020, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2023 по делу №А65-24000/2022.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Общество правомерно привлечено заявителем к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении двух застрахованных лиц в размере 1 000 руб., а также об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2022 год в связи с самостоятельным выявлением ответчиком ошибок в первоначально представленных сведениях за указанный период, что влечет частичное удовлетворение заявленных требований в части взыскания штрафа в размере 1 000 руб.

Оснований для снижения назначенного Обществу штрафа при установленных судом обстоятельствах не усматривается, штраф в размере 1 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести допущенного ответчиком правонарушения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой заявитель в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобожден, с учетом частичного удовлетворения заявленных требований, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 37 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Нега», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), штраф за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В удовлетворения остальной части заявления отказать.

Исполнительный лист на взыскание задолженности выдать после вступления решения в законную силу при наличии соответствующего ходатайства взыскателя.

Взыскать с Акционерного общества «Нега», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 37 (тридцать семь) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина