Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А29-15270/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15270/2019
27 декабря 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2019 года, полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.11.2019,

установил:

Северное МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (далее - ООО «ДСК «Карьер», ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласен, полагает, что не имеется оснований для составления одного протокола об административном правонарушении по факту двух выявленных нарушений, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 09.12.2019 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 27.12.2019.

Ответчик заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дел № А29-14220/2019 и № А29-13246/2019.

Как предусмотрено в пункте 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Судом установлено, что в рамках дела № А29-13246/2019 заявлено требование ООО «ДСК «Карьер» о признании незаконным предписания Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми от 13.09.2019 № 07-ДН, и в деле № А29-14220/2019 оспаривается предписание от 08.10.2019 № 09-ДН.

12 декабря 2019 года по делу № А29-13246/2019 судом вынесено решение, а 24 декабря 2019 года по делу № А29-14220/2019.

В настоящем деле рассматриваются требования Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая, что оценка законности действий (бездействия) должностных лиц, а также вынесенных ими ненормативных правовых актов осуществляется на момент их совершения (издания) судебный акт, вынесенные по делам №А29-13246/2019, № А29-14220/2019 решения не влияют на выводы суда по результатам рассмотрения настоящего дела. Суд также учитывает сроки привлечения к административной ответственности, а также то, что решениями Арбитражного суда Республики Коми от 12.12.2019 по делу № А29-13246/2019, от 24.12.2019 по делу № А29-14220/2019 в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» отказано.

В связи с этим суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения ходатайства ООО «ДСК «Карьер» о приостановлении производства по настоящему делу.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя заявителя. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий 04.10.2019 по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» 785+136 - км 501+504 Северным МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми установлены нарушения технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением от 18.10.2011 №827 Евразийского экономического сообщества комиссии таможенного союза, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33128-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования, ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования Требования к уровню летнего содержания.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» 785+136 - км 501+504 Северным МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми составлен акт наблюдения автомобильной дороги и выдано предписание от 08.10.2019 № 08-ДН об устранении выявленных нарушений безопасности дорожного движения.

Предписание обязывает:

- в срок до 18.10.2019 привести в соответствие с требованиями ТР ТС 014/2014 и ГОСТ 33128-2014, ГОСТ 33220-2015 барьерное ограждение согласно акту наблюдения (обследования) 07.10.2019 № 20 (пункт 1 предписания);

- в срок до 18.10.2019 устранить несанкционированный (дикий) съезд в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 33180-2014: км 570+050 (пункт 2 предписания).

Кроме того, по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» 785+136 - км 501+504 Северным МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми составлен акт наблюдения автомобильной дороги и выдано предписание от 08.10.2019 № 09-ДН об устранении выявленных нарушений безопасности дорожного движения.

Предписание обязывает в срок до 18.10.2019:

- устранить несанкционированные (дикие) съезды в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 33180-2014: Км509+800 (лево), км 542+950 (лево), км 560+150 (лево), км 697+980 (право) (пункт 1),

- установить отсутствующий дорожный знак: 2.4 «Уступи дорогу» согласно ПОДД на км 629+287 (право) (пункт 2);

- заменить дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» км 740+146 (лево)(пункт 3);

- установить отсутствующий дорожный знак: 5.23.1 «Начало населенного пункта» согласно ПОДД на км 754+239 (лево) (пункт 4);

- заменить стойки дорожного барьерного ограждения на км 510+800 (право) (пункт 5).

С целью выяснения исполнения предписания на основании распоряжений ТО AT и АДН Северного МУГАДН по Республике Коми от 08.10.2019 № 23-ДН, от 09.10.2019 № 22-ДН административным органом 22.10.2019 проведена проверка, в ходе которой установлено, что нарушения пункта 1 предписания от 08.10.2019 № 08-ДН и пункта 1 предписания от 08.10.2019 № 09-ДН не устранены.

В связи с данными обстоятельствами административным органом в отношении ООО «ДСК «Карьер» составлен протокол от 01.11.2019 № 812 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлен в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Диспозиция части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Непосредственным объектом посягательства вмененного административным органом учреждению административного правонарушения, выступают общественные отношения, связанные с несоблюдением лицами осуществляющими обслуживание, строительство и т.п. требований (предписания) уполномоченных органов по соблюдению требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности, в том числе к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»).

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК «Карьер» на основании долгосрочного государственного контракта № 205/18 на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения приняло на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств с допустимым уровнем содержания, а также сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары-Йошкар-Ола-Киров - Сыктывкар на участке км 501+504 -км 785+136.

Таким образом, ООО «ДСК «Карьер» является организацией ответственной за содержание автомобильной дороги федерального значения Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий по федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» 785+136 - км 501+504 Северным МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми установлены нарушения технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением от 18.10.2011 № 827 Евразийского экономического сообщества комиссии таможенного союза, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33128-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования. ГОСТ 33180-2014 Дороги автомобильные общего пользования требования к уровню летнего содержания. Технические требования, влияющие на обеспечение безопасности дорожного движения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) соответствие состояния дорог техническим регламентами другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 13.2 Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах;

б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

г) возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

д) обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения;

е) не допускается уменьшение фактического расстояния видимости на автомобильной дороге соответствующих классов и категорий ниже минимально требуемого в результате выполняемых эксплуатационных действий или отсутствия таковых.

Подпунктом «а» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 предусмотрено, что дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

В соответствии с пунктом 13.6. статьи 3 Технического регламента Таможенного Союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011 поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Материалами дела подтверждаются нарушения, установленные административным органом при осмотре автомобильной дороги.

Предписания административного органа от 08.10.2019 № 08-ДН и № 09-ДН, в сроки, установленные для его исполнения, ответчиком полностью не исполнены.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 01.11.2019 № 812, актами проверок от 24.10.2019 № 22, от 24.10.2019 № 23 и иными документами и по существу Обществом не оспариваются.

Поскольку на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении ООО «ДСК «Карьер» не представлены доказательства выполнения предписания в установленные сроки, то имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния учреждения по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ и подтверждают наличие в его действиях состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении правонарушения.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Следовательно, одним из признаков административного правонарушения является действие или бездействие, которое противоречит норме права, и административная ответственность наступает за совершение каждого административного правонарушения, то есть за каждое противоправное действие (бездействие).

Суд не усматривает нарушений порядка привлечения к административной ответственности в составлении одного протокола об административном правонарушении по факту выявленных однородных нарушений, в связи с чем доводы ответчика судом не принимаются.

В рассматриваемом случае Общество при достаточной степени заботливости и осмотрительности могло действовать в соответствии с требованиями, установленными Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава данного административного правонарушения.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного надзора в области соблюдения технического регулирования, поэтому невыполнение учреждением рассматриваемого предписания фактически представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения заявления в дела не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Санкция части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Учитывая, что допущенные Обществом нарушения влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, суд считает, что предупреждение в соответствии с положениями статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть назначено.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, значимость осуществляемого вида деятельности Общества, суд на основании частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, до 150 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Республике Коми (Северное МУГАДН по Республике Коми), ИНН: <***>; КПП: 290101001; БИК 048702001, р/с: <***> в отделении НБ Республика Коми г.Сыктывкар, ОКТМО: 87701000, КБК: 106 1 16 30020 01 6000 140; УИН: 10607402194000007713 (номер протокола – 771).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: Республика Коми, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 30.03.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Коми) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд (город Киров) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья И.Н. Гайдак