Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А40-66315/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2023 года

Дело №А40-66315/23-144-486


Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2

к заинтересованному лицу: Департаменту предпринимательства и инновационного развития города Москвы

третье лицо: ГБУ города Москвы «Малый бизнес Москвы»

о признании недействительным пункта 22 Приложения к Распоряжению от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта»


с участием:

от заявителя: ФИО3 (паспорт, доверенность от 29.05.2023, диплом), ФИО4 (паспорт, доверенность от 29.05.2023, диплом)

от ответчика: ФИО5 (паспорт, доверенность от 08.09.2022 №ДПиИР-18-16-44/22, диплом)

от третьего лица: ФИО6 (паспорт, доверенность от 29.12.2022 №71, диплом)

УСТАНОВИЛ


ИП ФИО2 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным п. 22 Перечня получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы от 09.02.2023 № Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта»; об обязании Департамента предпринимательства и инновационного развития города Москвы (далее – ответчик, Департамент) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены Акта о нарушении условий предоставления гранта от 23.12.2022 №ДПиИР-04-04-498/22 и Требования о возврате средств гранта, полученных на основании договора от 26.07.2022 № 9/2-1944топ-22 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и пояснениях.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, 01.07.2022 Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы с заявкой на предоставление гранта из бюджета города Москвы в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве».

По результатам рассмотрения поданной заявки №1098612 между Заявителем и Департаментом заключен Договор о предоставлении гранта от 26.07.2022 №9/2-1944топ-22, на основании которого платежным поручением от 01.08.2022 №3382 Заявителю перечислены денежные средства в размере 2 000 000 руб.

Впоследствии в адрес Заявителя поступило требование Департамента от 09.03.2023 №ДПиИР-08-04-129/23, в котором Департамент требует осуществить возврат ранее выданного Заявителю гранта в размере 2 000 000 руб., а также уплатить проценты в размере 87 945 руб., ссылаясь на нарушение Заявителем условий предоставления гранта.

Основанием для требования о возврате Заявителем суммы гранта является пункт 22 Перечня получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, являющегося Приложением к Распоряжению Департамента от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» (далее - Распоряжение).

Не согласившись с Распоряжением Департамента от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» в части включения Заявителя в «Перечень получателей грантов, не устранивших выявленные нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта», Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО2 указывает на отсутствие каких-либо нарушений, которые могут привести к обязанности вернуть грант.

Отказывая в удовлетворении требований ИП ФИО2, суд указывает следующее.

Порядок предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве, утвержден постановлением Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП (далее – Порядок).

В целях реализации положений Порядка Департаментом утвержден Приказ от 17.03.2022 №П-18-12-66/22 «Об объявлении отбора о приеме заявок и проведении отбора в 2022 году получателей грантов из бюджета города Москвы среди субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания».

Согласно указанного Приказа, субъекты предпринимательства имели право подать в Департамент заявки на предоставление гранта по форме, установленной Приказом.

В составе заявки указывались сведения, подтверждающие соответствие претендента на получение гранта установленным Порядком предоставления грантов требованиям.

Материалами дела подтверждено, что Заявителем была подана заявка на предоставление гранта, в составе которой Заявитель в том числе подтвердил факт открытия начиная с 16.03.2022 места предоставления услуг быстрого питания.

В результате рассмотрения заявки между Заявителем и Департаментом был заключен Договор о предоставлении гранта от 26.07.2022 №9/2-1944топ-22.

Согласно п. 1.1 Договора, предметом Договора является предоставление в 2022 году Заявителю гранта из бюджета города Москвы:

1. в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания;

2. в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере быстрого питания на период действия Договора.

Грант имеет строго целевого назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пункту 1.1 Договора. (п. 2.1 Договора).

Также в пунктах 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 Договора и выделенном разделе (Порядок и сроки возврат гранта Раздел 5 Договора) Договора на Департамент возложена обязанность по осуществлению проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы в соответствии с Порядком Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» (далее – Уполномоченная организация) на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства деятельности в сфере быстрого питания на территории города Москвы с привлечением персонала и соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Согласно пункту 2.4 Приложение 3 к Приказу при заключении Договора Получатель выражает согласие на осуществление уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Из материалов дела следует, что Департаментом была проведена проверка соблюдения ИП ФИО2 условий, целей и порядка предоставления гранта.

По результатам проверки было установлено, что в месте, указанном в составе заявки (ресторан быстрого питания ЛалиКо (Lalico), <...>, ком. 6-16), в период с 18.01.2022 по 18.04.2022, а именно за 3 месяца до даты открытия (19.04.2022) проводились операции по контрольно-кассовой технике: №0005014394011148 в количестве 1 017 операций. Первые операции по указанному ККТ совершены с 12.03.2022, то есть до 16.03.2022, что является нарушением Порядка.

Так, согласно Приказу, под открытием начиная с 16.03.2022 места предоставления услуг быстрого питания подразумевается:

- согласно данным Реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности начало осуществления деятельности по предоставлению услуг быстрого питания не ранее 16 марта 2022 г.;

- контрольно-кассовая техника должна быть зарегистрирована/перерегистрирована в установленном порядке не ранее 16 февраля 2022 г.;

- привлечение персонала для оказания услуг быстрого питания должно быть осуществлено не ранее 1 марта 2022 г.;

- договор аренды/субаренды помещения, здания, сооружения на территории города Москвы должен быть заключен не ранее 1 июля 2021 г. в случае нахождения помещения, здания, сооружения в пользовании субъекта;

- место, в котором не оказывались услуги общественного питания в течение трех месяцев, предшествующих дате открытия места предоставления услуг, указанного в составе заявки, или место, в котором до даты открытия места предоставления услуг услуги общественного питания оказывались с использованием товарного знака, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков, при этом заявитель осуществляет деятельность с использованием иного товарного знака, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков, или без него, или место, в котором услуги общественного питания оказывались до даты открытия места предоставления услуг без использования товарного знака, при этом заявитель, осуществляет деятельность с использованием товарного знака, зарегистрированного в Государственном реестре товарных знаков.

Таким образом, вопреки требованиям Приказа и Порядка, ИП ФИО2 не подтвердила, что место предоставления услуг быстрого питания было открыто с 16.03.2022, поскольку в указанном месте в течение трех месяцев, предшествующих дате открытия, оказывались услуги общественного питания.

В ходе рассмотрения дела ИП ФИО2 указала, что по спорному адресу до 16.03.2022 услуги общественного питания оказывались без использования товарного знака, при этом заявитель осуществляет деятельность с использованием товарного знака Lalico.

Однако, данные сведения при обращении с заявкой на предоставления гранта Заявителем не раскрывались.

Следовательно, представленные Заявителем в составе заявки сведения противоречат данным, полученным в ходе осуществления проверки, что свидетельствует о представлении Заявителем недостоверной информации, которая имела значение для одобрения заявки.

Ответственность за соблюдение Порядка и условий предоставления субсидии несет получатель субсидии.

Согласно пункту 3.2.4. Договора Департамент вправе применять меру ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта, возврат гранта в бюджет в случае нарушения Получателем условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля.

Согласно пункту 3.3.8 Договора Получатель осуществляет возврат гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения целей, условий и порядка его предоставления в соответствии с условиями Договора, Правового акта и Порядка.

При выявлении нарушений условий предоставления гранта Департамент составляет акт, в котором указываются выявленные нарушения и сроки их устранения, и направляет указанный акт получателю гранта в срок не позднее 7 рабочих дней со дня его подписания способом, обеспечивающим подтверждение его получения (пункт 4.3 Порядка).

Аналогичное положение закреплено в п. 5.1 Договора.

В соответствии с пунктом 5.2 Договора в случае не устранения нарушений в сроки, указанные в Акте, Департамент в срок не позднее 7 рабочих дней со дня истечения указанного в Акте срока устранения выявленных нарушений принимает правовой акт о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта), использованных с нарушением условий предоставления гранта.

Согласно пункту 5.3 Договора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подписания правового акта Департамента Департамент направляет копию правового акта о возврате в бюджет города Москвы средств гранта (части гранта) получателю вместе с письмом, содержащим требование о возврате средств гранта (части гранта), использованных с нарушением целей, условий и порядка предоставления гранта, в бюджет города Москвы с указанием суммы гранта, подлежащей возврату, и реквизитов банковского счета для зачисления указанных средств в бюджет города Москвы.

Такой порядок предусмотрен Договором, Порядком, а также Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

23.12.2022 Департаментом был составлен акт о нарушении условий предоставления гранта № ДПиИР-04-04-498/22 с требованием устранить выявленные нарушения путем возврата бюджетных денежных средств.

Акт оставлен без удовлетворения.

В этой связи сведения об ИП ФИО2 включены в Распоряжение от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 «О возврате в бюджет города Москвы средств гранта» (п. 22).

Судом установлено, что процедура, предусмотренная Договором, Порядком, а также Приложением 2 к постановлению Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» Департаментом соблюдена.

При указанных обстоятельствах, суд считает п. 22 распоряжения от 09.02.2023 №Р-18-11-30/23 законным, поскольку он принят в соответствии с действующим законодательством, и в соответствии с требованиями Постановления Правительства Москвы от 16.03.2022 №395-ПП «Об утверждении порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» и Постановления Правительства Москвы от 29.11.2021 №1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам».

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья

Г.Н. Папелишвили