Решение от 6 февраля 2021 г. по делу № А05-14068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14068/2020
г. Архангельск
06 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; место жительства: 164502, Архангельская область, г.Северодвинск)

к министерству транспорта Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании незаконным и отмене распоряжения.

В заседании суда принимали участие заявитель ФИО2 (паспорт), представитель заявителя ФИО3 (доверенность от 01.10.2020), представитель ответчика ФИО4 (доверенность от 30.12.2020).

Суд установил следующее:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству транспорта Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным и отмене распоряжения от 11.11.2020 № 358-р об отказе в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В судебном заседании предприниматель и его представитель предъявленное требование поддержали.

Представитель ответчика с требованием предпринимателя не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав пояснения заявителя, его представителя, пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 обратился в министерство с заявлениями от 12.10.2020 о выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Распоряжением министерства от 11.11.2020 № 358-р предпринимателю отказано в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее – разрешение) на автомобили МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 С, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 109 С, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 Т, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111, государственный регистрационный знак <***>.

Основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги явилось предоставление заявителем недостоверных сведений. Как указано в распоряжении, во всех заявлениях указаны модели транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не соответствующие моделям, указанным в свидетельствах о регистрации транспортных средств, являющихся приложениями к заявлениям.

Не согласившись с распоряжением министерства от 11.11.2020 № 358-р, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением. По мнению заявителя, министерством сделан ошибочный вывод о недостоверности представленных сведений.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам:

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного требования.

Пунктом 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), помимо прочего относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

В Архангельской области принят Закон от 21.11.2011 № 390-26-ОЗ «Об организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области», согласно пункту 3 статьи 1 которого организация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области осуществляется уполномоченным Правительством Архангельской области исполнительным органом государственной власти Архангельской области (далее - уполномоченный исполнительный орган).

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 8 пункта 8 Положения о министерстве транспорта Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 24.07.2012 № 319-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере транспорта, наделенным полномочиями на выдачу разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче, переоформлению разрешений, выдаче дубликатов разрешений и прекращению действия разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее – государственная услуга) и стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства транспорта Архангельской области при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 30.06.2015 № 243-пп (далее – Административный регламент).

Согласно части 1.1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ заявление на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом, или индивидуальным предпринимателем, или представителем юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Заявитель своей подписью подтверждает соответствие транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также достоверность представленных сведений.

В силу части 1.2 указанной статьи 9 Закона вместе с заявлением необходимо представить в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе следующие документы:

1) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя);

2) копии свидетельств о регистрации транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заверенные заявителем;

3) копию договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

Аналогичные требования содержаться в пункте 14 Административного регламента.

Разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона № 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ, пунктом 32 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.

В силу частей 3 и 4 статьи 9 Закона № 69-ФЗ разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. В отношении одного транспортного средства вне зависимости от правовых оснований владения заявителем транспортными средствами, которые предполагается использовать в качестве легкового такси, может быть выдано только одно разрешение.

В разрешении указываются: 1) наименование уполномоченного органа, выдавшего разрешение; 2) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения; 3) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность; 4) марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, используемого в качестве легкового такси; 5) срок действия разрешения; 6) номер разрешения; 7) дата выдачи разрешения.

Согласно пункту 2 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) регистрация запроса заявителя о предоставлении государственной услуги; 2) рассмотрение запроса заявителя о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Архангельской области (далее - разрешение); 3) рассмотрение запроса заявителя о переоформлении разрешения; 4) рассмотрение запроса заявителя о выдаче дубликата разрешения; 5) рассмотрение запроса заявителя о прекращении действия разрешения; 6) выдача заявителю результата предоставления государственной услуги.

В пункте 41 Административного регламента установлено, что в целях регистрации запроса заявителя государственный служащий министерства, ответственный за прием документов, проверяет полноту и правильность оформления полученных документов и устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (пункт 27 настоящего административного регламента).

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют (пункт 31 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 9 Закона № 69-ФЗ основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений.

Аналогичное основание согласно пункту 32 Административного регламента является основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги.

В рассматриваемом случае основанием для принятия решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги явилось предоставление заявителем недостоверных сведений. Как указано в распоряжении министерства, во всех заявлениях предпринимателя указаны модели транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, не соответствующие моделям, указанным в свидетельствах о регистрации транспортных средств, являющихся приложениями к заявлениям.

Вместе с тем, недостоверными сведениями являются сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц», под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Как установлено судом, обращаясь в министерство с заявлениями от 12.10.2020 о выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, предприниматель указал следующие транспортные средства, которые предполагалось использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси: МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 CDI, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 109 CDI, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 CDI, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 CDI, государственный регистрационный знак <***>.

Аналогичные идентификационные данные транспортных средств были указаны в прилагавшихся к заявлению предпринимателя копиях договоров аренды транспортного средства без багажа от 09.09.2020, 10.09.2020, заключенных между заявителем и гражданами ФИО5, ФИО6

Приложенные к заявлению копии свидетельств о регистрации транспортных средств №№ 99 22 885233, 99 22 885802, 99 22 885239, 99 22 885325 выданы на автомобили МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 С, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 109 С, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 Т, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111, государственный регистрационный знак <***>.

Предпринимателем представлены в материалы дела копии паспортов транспортных средств № 78 УС 545080, 35 ОР 206085, 64 УУ 960070, 78 УТ 007293 на автомобили МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 115 CDI, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 109 CDI, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 CDI, государственный регистрационный знак <***> МЕРСЕДЕС-БЕНЦ VITO 111 CDI, государственный регистрационный знак <***>.

Таким образом, недостоверных сведений в отношении транспортных средств, предполагавшихся к использованию для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, предпринимателем в заявлениях от 12.10.2020 указано не было. Как установлено судом, в заявлениях предпринимателя от 12.10.2020 были указаны идентификационные данные транспортных средств на основании паспортов транспортных средств № 78 УС 545080, 35 ОР 206085, 64 УУ 960070, 78 УТ 007293.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ) документами, идентифицирующими транспортное средство являются паспорт транспортного средства и регистрационный документ (свидетельство о регистрации транспортного средства).

Несоответствие между документами, идентифицирующими транспортное средство, в части полного указания модели транспортного средства, по смыслу статьи 11 Закона № 283-ФЗ является технической ошибкой (опиской, опечаткой) в регистрационных данных транспортного средства, допущенной при государственной регистрации транспортного средства, которая подлежит исправлению регистрационным подразделением в установленном законом порядке.

В силу положений данной статьи Закона № 283-ФЗ, пункта 24 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1764, до исправления технической ошибки, допущенной регистрационным подразделением или специализированной организацией, и выдачи владельцу транспортного средства нового регистрационного документа взамен содержащего ошибку такой регистрационный документ признается действующим.

Таким образом, по мнению суда, у министерства не имелось препятствий для идентификации транспортных средств на основании представленных заявителем документов, в том числе на основании свидетельств о государственной регистрации транспортных средств.

Неполное совпадение моделей транспортных средств указанных в заявлении и в свидетельствах о регистрации транспортных средств, по мнению суда, не может оцениваться как предоставление недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к вводу о том, что министерство необоснованно отказало предпринимателю в выдаче разрешений на основании вывода о недостоверности представленных заявителем сведений.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое распоряжение от 11.11.2020 № 358-р – признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика. При этом излишне уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение министерства транспорта Архангельской области от 11.11.2020 № 358-р «Об отказе в выдаче разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси», принятое в отношении предпринимателя Киселева Евгения Константиновича (ОГРНИП 312293234000075).

Обязать министерство транспорта Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя ФИО2.

Взыскать с министерства транспорта Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 рублей расходов по государственной пошлине.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, перечисленной по чеку-ордеру от 11.12.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова