Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А19-5370/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5370/2022

14.11.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08.11.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Областного государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Братска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 665710, Иркутская область, Братск город, ФИО2 (Центральный ж/р) улица, 43)

к Публичному акционерному обществу "Русал Братский алюминиевый завод" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,, адрес: 665709, Россия, Иркутская обл., город Братск, тер. Промплощадка)

о взыскании 3 033 928 руб. 09 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности (предъявлен паспорт, документ об образовании);

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности (предъявлен паспорт, документ об образовании)

установил:

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Братска (далее – заявитель, ОГКУ ЦНЗ г. Братска) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Публичному акционерному обществу "Русал Братский алюминиевый завод" (далее – ответчик, ПАО "РУСАЛ Братск", Общество) с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании в бюджет Иркутской области субсидии в сумме 3 033 928 руб. 09 коп., в том числе: 2 397 500 руб. - субсидия за 2019 год и 636 428 руб. 09 коп. – субсидия за 2020 год.

В обоснование поданного заявления заявитель указал, что 29.07.2019 и 02.03.2020 между ОГКУ ЦНЗ г. Братска и ПАО "РУСАЛ Братск" заключены соглашения № РБ-19-568 и № 1/РБ-Д-20-205 (соответственно) (далее – соглашение от 29.07.2019; соглашение от 02.03.2020; соглашение) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста.

Впоследствии Контрольно-счетной палатой Иркутской области (далее – КСП) проведена проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, направленных на реализацию регионального проекта "Старшее поколение" в 2019 и в 2020 и истекшем периоде 2021 года.

По результатам проведенной проверки КСП пришла к выводу, что в 2019, 2020 годах ПАО "РУСАЛ Братск" не имело право на возмещение своих затрат за обучение работников в связи с предоставлением в учреждение недостоверных сведений о прохождении обучения работниками, а именно: из 44 человек, прошедших обучение в 2019 году, только 4 сдали экзамен и получили все необходимые документы; в 2020 году – из 12 человек, прошедших обучение, ни один работник не сдал квалификационный экзамен и не получил права на управление самоходной машиной.

Указанное явилось основанием для вынесения КСП заявителю - ОГКУ ЦЗН г. Братска представления от 29.12.2021 года № 12/37-Пр.

17.01.2022 заявителем ответчику направлено требование от 17.01.2022 № 74-4-105/22 о возврате в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего требования в бюджет денежных средств в размере 2 812 408 руб. 09 коп. (2 175 980 руб. – субсидия за 2019 год и 636 428 руб. 09 коп. – субсидия за 2020 год).

Поскольку требование от 17.01.2022 № 74-4-105/22 о возврате субсидии оставлено ПАО "РУСАЛ Братск" без исполнения ОГКУ ЦНЗ г. Братска обратилось в суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам отзыва на заявление.

Исследовав представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, оценив доводы каждой из сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Постановлением Правительства Иркутской области № 451-пп от 05.06.2019 утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста (далее – Положение).

Названное Положение устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников в возрасте 50-ти лет и старше, а также работников предпенсионного возраста, предусмотренного государственной региональной программой Иркутской области "Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста" на 2019 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Иркутской области от 6 мая 2019 года N 346-рп, в целях реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Иркутская область)" федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Демография" (далее соответственно - субсидии, федеральный проект "Старшее поколение"), категории лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий.".

В соответствии с п. 5 Положения субсидии предоставляются в целях возмещения следующих затрат (части затрат) юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей:

1) на оплату услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее - обучение) работников, в том числе на:

оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

оплату труда членов комиссий по аттестации работников, закончивших обучение;

оплату за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

оплату за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей;

приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты и материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса;

2) на компенсацию стоимости проезда к месту обучения в другую местность и обратно и стоимости провоза багажа в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом (не более 10 000 рублей);

3) на выплату суточных за один месяц обучения в другой местности, равных 3 000 рублей (из расчета 100 рублей в сутки в течение 30 дней);

4) на оплату найма жилого помещения за время пребывания в другой местности в течение одного месяца, не более 33 000 рублей (из расчета не более 1 100 рублей в сутки в течение 30 дней).

Условия предоставления субсидии установлены пунктом 8 Положения. К указанным условиям, в том числе относятся следующее: наличие работника, в отношении которого отсутствуют сведения в Реестре (регистре) лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста - участников мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее - Реестр) об участии в мероприятии по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста федерального проекта "Старшее поколение"; наличие письменного обязательства Получателя о достижении результата предоставления субсидий, которым является сохранение занятости прошедшего обучение работника в течение одного года со дня окончания обучения (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации)) (далее - результат предоставления субсидий).

Согласно п. 23 Положения в случае нарушения Получателем условий, установленных для предоставления субсидий, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае невыполнения Получателем письменного обязательства, указанного в подпункте 9 пункта 8 настоящего Положения, Учреждение в течение 10 рабочих дней со дня выявления такого нарушения направляет Получателю требование о возврате полученных субсидий. Субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 рабочих дней со дня получения соответствующего требования.

Как указывалось судом выше, 29.07.2029 и 02.03.2020 между ОГКУ ЦНЗ г. Братска и ПАО "РУСАЛ Братск" заключены соглашения № РБ-19-568 и № 1/РБ-Д-20-205 (соответственно) о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста.

Согласно п. 2 соглашений субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Учреждению как получателю бюджетных средств, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере:

 2 397 500 руб., без НДС, в том числе: 2 277 622 руб. 95 коп. - за счет средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджет; 119 877 руб. 05 коп. – за счет средств областного бюджета (по соглашению от 29.07.2019, в редакции дополнительного соглашения от 09.09.2019);

 636 428 руб. 09 коп. , без НДС, в том числе: 610 970 руб. 97 коп. – за счет средств федерального бюджета; 25 457 руб. 12 коп.- за счет средств областного бюджета (по соглашению от 02.03.2020, в редакции дополнительного соглашения от 06.08.2020);

Как следует из материалов дела, обучение работников ПАО "РУСАЛ Братск", осуществлял сам ответчик - ПАО "РУСАЛ Братск" на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.10.2017 № 10113 (т. 1 л.д.94-97).

Согласно сметам расходов на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению по профессии «Водитель погрузчика» и по профессии «Тракторист-машинист (кат. В,С), водитель погрузчика» стоимость обучения составила:


в 2019 г.:

- по профессии «тракторист-машинист» – 55 416 руб. на человека (42 обучающихся), всего 2 327 472 руб.;

- по профессии «водитель погрузчика» - 35 014 руб. на человека (2 обучающихся), всего 70 028 руб.;

всего за 2019 год – 2 397 500 руб.

в 2020 г.:

- по профессии «тракторист-машинист» – 53 400 руб. на человека (8 обучающихся), всего 427200 руб.;

- по профессии «тракторист-машинист» - 209228,09 руб. на 4 человек (общая сумма на 4 обучающихся);

всего за 2020 год – 636 428,09 руб.

Как следует из материалов дела, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, понесенные ПАО "РУСАЛ Братск" расходы в сумме 3 033 928 руб. 09 коп. выплачены ОГКУ ЦНЗ г. Братска в полном объеме, что сторонами не оспаривается.

Однако согласно доводам заявителя, Общество не имело права на возмещение своих затрат, в связи с тем, что ИЗ 44 человек, прошедших обучение в 2019 году, только 4 сдали экзамен и получили все необходимые документы; в 2020 году – из 12 человек, прошедших обучение, ни один работник не сдал квалификационный экзамен и не получил права на управление самоходной машиной.

Ответчик возражал, указал, что Общество, взятое на себя обязательство по обучению работников предпенсионного возраста, выполнило в полном объеме, поскольку все работники, отправленные на обучение, обучение прошли, получив по его окончанию соответствующие свидетельства.

Рассмотрев данный довод ответчика, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Следовательно, основанием для возврата выделенных в качестве субсидий денежных средств, является использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств.

Как указывалось судом выше, Положение, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области № 451-пп от 05.06.2019, устанавливает порядок и условия предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения затрат (части затрат) на реализацию мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников в возрасте 50 лет и старше.

Пункт 5 Положения, содержит исчерпывающий перечень целей возмещения затрат по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию для предоставления субсидии.

Согласно п. 8 Положения субсидии предоставляются при соблюдении получателем следующих условий:

1) отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату представления заявления на предоставление субсидий (далее - заявление);

2) наличие письменного согласия Получателя на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля в установленном законодательством порядке проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий;

3) отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью на дату представления заявления;

4) отсутствие просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом на дату представления заявления;

5) получатель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность Получателя не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на дату представления заявления;

6) отсутствие факта получения средств из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения, на дату представления заявления;

7) Получатель не является иностранным и российским юридическим лицом, указанным в пункте 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на дату представления заявления (для юридических лиц);

8) наличие работника, в отношении которого отсутствуют сведения в Реестре (регистре) лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста - участников мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию (далее - Реестр) об участии в мероприятии по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста федерального проекта "Старшее поколение";

9) наличие письменного обязательства Получателя о достижении результата предоставления субсидий, которым является сохранение занятости прошедшего обучение работника в течение одного года со дня окончания обучения (за исключением случаев расторжения трудового договора по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации)) (далее - результат предоставления субсидий).

Предметом соглашений от 29.07.2019 и 02.03.2020 является предоставление субсидии в целях возмещения затрат (части затрат) получателя на оплату услуг образовательных организаций по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста Получателя.

Таким образом, ни Положение, ни соглашения от 29.07.2019 и от 02.03.2020 не предусматривают такого условия для получения субсидии, как сдача квалификационного экзамена в государственном органе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае мероприятие по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию считается выполненным получателем субсидии с момента завершения такого обучения и получения лицами его проходившим соответствующего документа – свидетельства, удостоверения и т.д.

Как следует из представленных в материалы дела документов, работники Общества, в количестве 44 человека (в 2019 году) и 12 человек (в 2020 году) , отправленные на обучение, обучение прошли; всем работникам ПАО "РУСАЛ Братск" выданы Свидетельства о прохождении обучении.

Кроме того, ответчиком указано, что часть работников, направленных на обучение сдали экзамены (в 2019 г. – 10, в 2020 – 1). Указанный факт заявителем не оспорен.

То обстоятельство, не все обучающиеся сдали квалификационный экзамен и получили удостоверения на право управления самоходной машины, судом во внимание не принимается, поскольку ПАО "РУСАЛ Братск" не может повлиять на факт сдачи экзамена работниками Общества, проходивших обучение, в том числе в виду того, что усвоение учебного материала и сдача экзамена зависит от личных способностей каждого человека.

При этом как следует из представленных в материалы дела документов, Обществом каждому из лиц, проходивших обучение, вручены уведомления о проведении экзамена; оплачена государственная пошлина за сдачу экзамена в органах Гостехнадзора.

Довод заявителя о том, что работники ПАО "РУСАЛ Братск" направленные для прохождения обучения должны были его завершить не позднее чем через 3 месяца с момента начала обучения, судом во внимание не принимается, поскольку, как установлено судом и указывалось выше, работники Общества обучение прошли, получили соответствующие Свидетельства, которые согласно ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», являются документом, подтверждающие прохождение обучения.

Оснований считать, что результатом достижения цели предоставления субсидии является сдача квалификационного экзамена и получение удостоверения на право управления самоходной машиной в службе Гостехнадзора, у суда не имеется.

Соглашение о предоставлении субсидии условия об обязательной сдаче работниками квалификационного экзамена и получение удостоверения на право управления самоходной машиной не содержит.

Таким образом, ПАО "РУСАЛ Братск" обязательства, предусмотренные соглашением от 29.07.2019 и от 02.03.2020, выполнены. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Ссылку заявителя о нецелевом использовании ответчиком средств субсидии, ввиду того, что сметами была предусмотрена оплата государственной пошлины за сдачу экзамена, судом в внимание не принимается, так как согласно пояснениям ответчика денежные средства на оплату государственной пошлины были компенсированы обучающимся в составе премии (справка № 2/с от 21.10.2022), так как иная возможность выплаты денежных средств в соответствии с правилами бухгалтерского учета отсутствовала. Кроме того, согласно представленным платежным поручениям (л.д.1-56 т.2) и пояснениям ответчика, государственная пошлина также повторно была оплачена обществом в бюджет впоследствии, так как многие работники, оплатившие пошлину, не смогли представить на сдачу экзамена документы об уплате пошлины.

На основании вышеизложенного, учитывая пояснения ответчика и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что денежные средства, предоставленные ОГКУ ЦНЗ г. Братска по соглашению № РБ-Д-19-568 от 29.07.2019 и № 1/РБ-Д-20-205 от 02.03.2020, были направлены ПАО "РУСАЛ Братск" исключительно для достижения целей такого соглашения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку требования к ответчику заявлены ПАО "РУСАЛ Братск", то в силу статьи 65 АПК РФ именно заявитель обязан представить доказательства того, что ответчиком нарушены условия соглашения.

Между тем, заявителем не доказано, что средства субсидии использованы ответчиком не по назначению. В то же время ответчиком подтверждено, что полученные средства были направлены исключительно для достижения целей, на которые предоставлялась субсидия.

При таких обстоятельствах, учитывая факт целевого расходования предоставленных денежных средств, суд не находит оснований для взыскания с ПАО "РУСАЛ Братск" субсидии в размере 3 033 928 руб. 09 коп.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Общества судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв