Решение от 25 января 2024 г. по делу № А56-86140/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86140/2023
25 января 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Исток СВ"

заинтересованное лицо Администрация муниципального образования "Муринское сельское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области

третье лицо 1) Муниципальное бюджетное учреждение "Центр размещения рекламы" муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области;

2) Общество с ограниченной ответственностью "Леноблреклама"

об оспаривании письма от 24.08.2023 №4836/01-12


при участии

от заявителя - ФИО2

от заинтересованного лица – ФИО3

от третьих лиц – ФИО4



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Исток СВ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании письма от 24.08.2023 №4836/01-12 к Администрации муниципального образования "Муринское сельское поселение "Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация).

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В администрацию МО «Муринское городское поселение» 20.07.2023 с вх. JN® 4596/01-11 поступило на согласование Концепция размещения рекламных и информационных конструкций на фасаде здания с кадастровым № 47.:07:0712001:1669, расположенного по адресу: <...>, собственника здания ООО «Исток СВ» (далее - Концепция, представлена Заявителем в материалы дела).

Администрация письмом от 24.08.2023 № 4836/01-12 отказала в согласовании Концепции , в связи с чем Общество обратилось в суд.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 28.10.2019 N 01- 03/19-429 (далее - Приказ 429, Приложение № 5) часовня «В память императора Александра II» расположенная по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, п. Мурино, включена в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием "Часовня "В память императора Александра П", 1882 г., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское городское поселение, г. Мурино, у перекрестка Центральной и Кооперативной улиц (далее по настоящему отзыву - Объект культурного наследия либо Часовня.).

Статьей 3.1. Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон 38-ФЗ или Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон 73-ФЗ или Закон об объектах культурного наследия), с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.

В статье 2 Закона об объектах культурного наследия дано определение объектов культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), в соответствии с данной нормой к объектам культурного наследия также относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства.

Согласно статьи 9.2. Закона об объектах культурного наследия к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в том числе, но не ограничиваясь:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением;

2) разработка и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

В статье 4 Областного закона Ленинградской области от 25.12.2015 № 140-ОЗ «О государственной охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ленинградской области» (далее - Закон № 140-03) предусмотрены нормы аналогичные нормам статьи 9.2. Закона об объектах культурного наследия указанным выше в настоящем отзыве.

Статьей 10 Закона № 140-ОЗ установлено также, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Приказом Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 01.04.2022 № 01-03/22-57 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Часовня «В память императора Александра II»», 1882 г., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское городское поселение, г. Мурино, у перекрестка Центральной и Кооперативной улиц, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» (далее - Приказ 57, Приложение № 6) утверждены границы зон охраны Объекта культурного наследия а в приложении № 1 приведены, в том числе, но не ограничиваясь карты (схемы) границ зоны охраны Объекта культурного наследия, границы зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а в приложении № 2 приведены режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зон охраны объекта культурного наследия, в том числе в зонах регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Согласно схемы, приведенной в Приложения № 1 к Приказу 57 здание с кадастровым № 47.:07:0712001:1669, расположенное по адресу: <...> находится в зоне регулирования застройки Тип 4 - двухэтажная общественная застройка (ЗРЗ-4) (л. 12 Приказа).

В описании зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ТИП 4 приведена таблица, в строке 12 которой приведены ограничения по размещению информационных и рекламных конструкций, вывесок, а именно:

Таблица 1.

N


Наименование характеристик и показателей


Разрешается


Запрещается


12

Ограничения по размещению информационных и рекламных конструкций, вывесок


- размещение на фасадах зданий табличек, информационных и рекламных объявлений размером не более 0,8 х 1,5 м; общая площадь информационного поля вывесок не должна превышать 3 кв.м., занимать более 2,5 % от общей площади фасада;

- вывески и информационные объявления не должны закрывать окна, двери, декоративные элементы фасада, при размещении вывесок должно обеспечиваться сохранение художественного и стилистического единства оформления фасада; размещение информационных стендов размерами не более 2 х 3 м высотой от уровня земли не более 4 м.


- размещение табличек,

информационных и

рекламных объявлений, вывесок и информационных стендов, превышающих допустимые параметры;

- размещение баннеров, в том числе на фасадах зданий, а также перетяжек над улицами и неоновой рекламы;

Из Таблицы следует, что размер информационных и рекламных объявлений ограничен максимальным размером не более 0,8 х 1,5 м, при этом обш;ая площадь информационного поля вывесок не должна превышать 3 кв.м.

Согласно информации, приведенной Заявителем в Концепции, размер предлагаемой рекламной конструкции составляет 7135ммх1780 мм, что составляет 12,7003 кв.м., что превышает более чем в 4 раза предельные размеры, указанные в Таблице 1, что в свою очередь запрещено согласно сведениям, содержащимся Таблице.

Пунктом 1 статьи 35.1. Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 N 972 (далее Положение № 972), установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

При вышеуказанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области отклонено ввиду недоказанности наличия правовых оснований. При этом каких-либо требований к вышеуказанному комитету заявитель не предъявлял.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Исток СВ» из федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины, кА излишне уплаченной.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.