Решение от 12 октября 2021 г. по делу № А07-27490/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27490/2020
г. Уфа
12 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Катковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Башжилиндустрия Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 453103, <...> влд 18, помещение 2)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 450059, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Наш дом" (ИНН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453120, <...>, помещение IV),

о признании приказа Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору № 1460 от 08.10.2020 г. недействительным,

об обязании Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "БЖИ +" путем рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан на основании обращения ООО "БЖИ +" вх. № 23865 от 28.09.2020 г.

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью «Башжилиндустрия Плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Башжилиндустрия Плюс», ООО «БЖИ+») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет) о признании недействительным приказа № 1460 от 08.10.2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БЖИ +» путем рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан на основании обращения ООО «БЖИ +» вх. № 23865 от 28.09.2020.

Определением от 01.06.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодека Российской федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее - ООО «УК «Наш Дом»).

Госкомитет заявленные требования заявителя не признает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя, 3-го лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

28.09.2020 ООО «Башжилиндустрия Плюс» обратилось в Госкомитет с заявлением (вх. № 23865) о внесении изменений в Реестр лицензий Республики Башкортостан путем включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления.

Приказом № 1460 от 09.10.2020 Госкомитетом отказано ООО «Башжилиндустрия Плюс» во внесении изменений в реестр лицензий Республике Башкортостан.

Не согласившись с приказом № 1460 от 09.10.2020 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным оспариваемых решений является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616 утверждено Положение о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Положение № 616), в соответствии с которым Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 4.11 Положения № 616, к полномочиям Госкомитета, в том числе, отнесено ведение реестра выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесение изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключение сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего сведения, перечисленные в названном пункте.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В пункте 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр (пункт 6 Порядка № 938/пр).

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка № 938/пр.

В соответствии с частью 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления домом с управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

При этом закон не связывает право собственников помещений на изменение способа управления многоквартирным домом со сроками действия ранее заключенного договора управления многоквартирным домом управляющей организацией или обстоятельствами ненадлежащего исполнения условий такого договора управляющей организацией (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В части 8.2 статьи 162 ЖК РФ установлено право собственников помещений на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания относится, выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно протоколу №3 от 21.09.2020 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Кочетова г. Стерлитамак Республики Башкортостан принято решение о расторжении договора управления МКД с управляющей компанией ООО «УК Наш Дом», о выборе управляющей организацией ООО «Башжилиндустрия Плюс» и утверждении договора управления с управляющей компанией.

В связи с принятием общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №17 по ул. Кочетова г. Стерлитамак Республики Башкортостан вышеуказанного решения Общество обратилось в Госкомитет с заявлением от 28.09.2020 (вх. № 23865) о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

По итогам проверки заявления о включении жилого дома в реестр лицензий и документов, представленных ООО «БЖИ+», на основании заключения №0449/958 от 08.10.2020 Госкомитетом был вынесен приказ №1460 от 09.10.2020, которым Обществу было отказано во внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан.

Из заключения Госкомитета №0449/958 от 08.10.2020 следует, что отказ обусловлен тем, что на момент рассмотрения заявления рассматриваемый многоквартирный дом находится в управлении другой управляющей организации, а также в связи с тем, что Обществом размещена искаженная информация, а именно в графе "номер и дата договора управления" указано "1 от 26.09.2020", в графе период осуществления обязанностей по управлению мкд-26.09.2020-25.09.2021, в графе "дата размещения сведения – 25.09.2020". Однако заявителем приложен договор управления многоквартирным домом к протоколу общего собрания собственников помещений от 21.09.2020 г., заключенный с 26.09.2020 г. до 25.09.2021.

Суд приходит к выводу, что наличие на момент проверки Госкомитетом представленных заявителем документов содержащихся в реестре сведений об иной управляющей организации - ООО «УК «Наш Дом» нельзя отнести к противоречиям, являющимся в силу закона основанием для отказа во внесении в реестр изменений на основании заявления ООО «БЖИ+», в силу следующего.

Согласно заключению 0449/958 от 08.10.2020 признаки ничтожности решений общего собрания, по основаниям предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации отсутствуют, Госкомитетом РБ не установлены. Решения суда, вступившего в законную силу, о признании принятых общим собранием решений, оформленных протоколом № 3 от 21.09.2020, не имеется, доказательств обратного не представлено.

Подпунктом «в» пункта 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного проверяет отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления (подпункт «а» пункта 10 Порядка).

При приостановлении рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).

Однако в нарушение указанных требований Порядка №938/пр Госкомитетом при наличии в реестре сведений об управлении многоквартирным домом другой управляющей организацией, не принято решение о приостановлении рассмотрения заявления Общества в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка №938/пр. Необходимые материалы и информация Госкомитетом в нарушение требований подпункта «а» пункта 15 Порядка у ООО «УК «Наш Дом», на наличие сведений в реестре лицензий о котором ссылается Госкомитет, не запрошены.

При этом частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса установлено, что в случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Таким образом, исходя из положений части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации наличие в реестре сведений об управляющей организации, с которой собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение расторгнуть договор управления и заключить договор управления с иной управляющей организацией, не является препятствием для внесения Госкомитетом изменений в реестр лицензий и в том случае, если управляющая организация ООО «УК «Наш Дом» не представит сведений о расторжении договора управления с ней. Изменения в реестр должны были быть внесены Госкомитетом после внеплановой проверки, которую Госкомитету следовало провести на основании заявления Общества.

Довод Госкомитета, указанный в заключении № 0449/958 от 08.10.2020 о том, что Обществом не выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации о размещении в ГИС ЖКХ информации в отношении заключенного договора управления (поскольку заявителем размещена искаженная информация в отношении заключенного договора управления), не может быть принят судом в силу следующего.

Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, в системе ГИС ЖКХ в отношении многоквартирного дома №17 по ул. Кочетова, г. Стерлитамак Республики Башкортостан имелась информация (в отношении договора управления многоквартирным домом № 17, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Кочетова), которая, по мнению Госкомитета, не соответствовала сведениям заявленным Обществом при подаче заявления (в части размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «г» п.5 Порядка).

По мнению Госкомитета, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в силу подпункта «г» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Однако, отказ во внесении изменений в реестр лицензии по мотиву несоответствия заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «г» пункта 5 Порядка № 938/пр, возможен лишь при невыполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации. В настоящем случае это требование лицензиатом выполнено, а потому оснований для принятия по указанным обстоятельствам решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению, приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 1460 от 09.10.2020 "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан" подлежит признанию недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ резолютивная часть решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должна содержать указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. Учитывая, что признание незаконным оспариваемого приказа Госкомитета явилось следствием установления факта неисполнения ответчиком обязанностей по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, а также по осуществлению лицензионного контроля за деятельностью по управлению МКД при наличии спорной ситуации, то надлежащим способом восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае может являться возложение обязанности повторного рассмотрения заявления тем административным органом, к компетенции которого такое рассмотрение относится, поскольку суд при рассмотрении спора не наделен правом по осуществлению полномочий административного органа по принятию соответствующих актов, на что неоднократно обращала внимание судебная практика.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Башжилиндустрия Плюс» удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № 1460 от 09.10.2020г.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору устранить нарушение прав заявителя путем рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан на основании обращения ООО "БЖИ +" вх. № 23865 от 28.09.2020г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башжилиндустрия Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Башжилиндустрия Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) справку на возврат излишне уплаченной по платежному поручению № 321 от 10.11.2020 государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Ю.Р. Хабибуллина