Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А79-7320/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7320/2020
г. Чебоксары
05 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 05.02.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ОГРН:1022100989833 ИНН:2127305504, 428024, <...>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037, 428032, <...>,

о признании права на здание,

третье лицо - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 428004, Чебоксары, Президентский бульвар, д.10,

при участии

от истца – ФИО1 по доверенности от 20.01.2021, ФИО2 по доверенности от 19.01.2021,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 02.10.2020 №12,

установил:

Государственный комитет Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (далее - истец, Госкомитет) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании ввода в эксплуатацию и права на реконструированное здание по адресу: <...>, общей площадью 2074,1 кв.м.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Распоряжением Главы Администрации города Чебоксары от 02.08.2007 №2462-р истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок общей площадью 6639 кв.м с кадастровым номером 21:01:03 03 08:0044, расположенный по адресу: <...>, целевое назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для административно-хозяйственной деятельности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 17.12.2007 г. № 21-21-01/01/188/2007-094.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 14.05.1999 № 523-р Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в оперативное управление предоставлено трехэтажное административное здание с кадастровым номером 21:01:030308:131, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 11.02.2008 № 21-21-01/195/2007-036.

В 2005-2006 истцом к зданию были пристроены 2 (два) тамбура площадью (литеры A3, А4) по 4,4 кв.м с правой и левой стороны от основного входа, один из которых является запасным выходом, другой предназначен для эвакуации сотрудников истца, а второй используется для входа в туалет с первого этажа здания.

Техническим заключением судебного строительно-технического эксперта ФИО4 по обследованию технического состояния пристроенных к административному зданию сооружений и дверного блока, установленного в оконном проеме гаражного бокса по адресу: <...>, и о возможности их безопасной эксплуатации установлено, что конструкции тамбуров находятся в устойчивом работоспособном состоянии в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" и опасности при эксплуатации строений не представляют; в техническом паспорте, выполненном в 2007 году, не обозначены тепловой и водомерный узел, которые в техническом паспорте 2019 года обозначены и фактически существуют с года постройки здания в 1972 году.

Кроме того, в 2005-2006 годах было разобрано помещение № 44 (по техпаспорту 2007 г.) на 1-ом этаже здание, поскольку ранее там находился вход в магазин и необходимость в нем отпала.

Определением суда от 06.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

В заседании суда представитель истца просил признать право собственности Чувашской Республики на реконструированное административное здание – трехэтажное кирпичное здание (литера А) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера А1), кирпичной пристройкой (литера а2), двумя металлическими пристройками (литеры а3, а4) общей площадью 1710,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>; признать право оперативного управления Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на реконструированное административное здание – трехэтажное кирпичное здание (литера А) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера А1), кирпичной пристройкой (литера а2), двумя металлическими пристройками (литеры а3, а4) общей площадью 1710,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение предмета иска судом принято.

Ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В отзыве на исковое заявление ответчик просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку истец не представил доказательства совершения действий, направленных на получение разрешения на реконструкцию здания. Обращение истца 06.07.2020 с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, тогда когда строение уже было реконструировано, носило формальный характер и не имело под собой реальной цели решения вопроса о легализации объекта. Уведомление от 14.07.2020 № 10665 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию истцом не обжаловано, недействительным и незаконным не признано.

Представитель третьего лица просил удовлетворить требования истца.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 22.01.2021 до 25.01.2021, с 25.01.2021 до 29.01.2021.

Выслушав представителя истца и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.2007 серии 21 АА № 3262020 и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 №КУВИ-001/2020-2043273, на основании распоряжения Главы Администрации от 02.08.2007 №2462-р "О внесении изменений в постановление Чебоксарской городской администрации от 02.08.1994 № 704/3" Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 6639 кв.м с кадастровым номером 21:01:030308:0044, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для административно-хозяйственной деятельности, расположенный по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.02.2008 серии 21 АА № 367058 и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.09.2020 №КУВИ-002/2020-19029402 Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на праве оперативного управления принадлежат: комнаты №№1-40, расположенные на 1 этаже, комнаты №№1-40, расположенные на 2 этаже трехэтажного кирпичного здания, комнаты №№41-43 одноэтажного кирпичного пристроя, комната №44 одноэтажной кирпичной пристройки, комната; 45 одноэтажной кирпичной пристройки, назначение - нежилое, общая площадь -1124,80 кв.м, этаж - II, с кадастровым номером 21:01:030308:452, расположенные на вышеуказанном земельном участке по адресу: <...>.

В письме от 06.07.2020 №8/Д-10-1436 истец просил Администрацию города Чебоксары рассмотреть вопрос о введении в эксплуатацию реконструированного административного здания с кадастровым номером 21:01:030308:452, расположенного по адресу: <...>, с учетом дополнительных площадей ранее построенных двух тамбуров.

Письмом от 14.07.2020 №10665 Администрация города Чебоксары Чувашской Республики в связи с отсутствием сведений о вводе в эксплуатацию реконструированного объекта вопрос установления права собственности на реконструированный и эксплуатируемый объект рекомендовала истцу рассмотреть в судебном порядке.

Ссылаясь на то, что в 2005, 2006 годах принадлежащее истцу на праве оперативного управления здание, расположенное по адресу: <...>, было реконструировано путем пристройки двух тамбуров (литеры А3, А4) площадью 4,4 кв.м и разборки помещения №44 на первом этаже, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

- на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

- без получения на это необходимых разрешений;

- с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как указано выше, реконструированный истцом объект находится на земельном участке, относящемся к собственности Чувашской Республики, и предоставленном истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Спорное здание предоставлено Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на праве оперативного управления.

Между истцом и третьим лицом - Минэкономразвития Чувашии разногласий в притязаниях на спорный объект не имеется.

Как следует из, технического паспорта от 27.09.2019, составленного БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии, спорный объект является трехэтажным кирпичным административным зданием (литера А) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера А1), кирпичной пристройкой (литера а2), двумя металлическими пристройками (литеры а3, а4) общей площадью 1710,1 кв.м, расположенным по адресу: <...>.

Согласно техническому заключению, составленному строительно-техническим экспертом ФИО4 по результатам обследования технического состояния пристроенных к административному зданию сооружений по адресу: <...>, исследуемое здание представляет собой 3-этажное кирпичное здание размерами в плане 39,50x21,10 метров. Высота здания составляет 9,97 метров. Из представленных в технических паспортах схем земельного участка по адресу: <...> следует, что к зданию литер "А" возведены сооружения литер A3 и литер А4. С возведением строений A3 и А4 здание приведено в соответствие с требованиями свода правил СП 118.13330-2012 "Общественные здания и сооружения", регламентирующих необходимость наличия тамбура при входе в здание. Каркас возведенных тамбуров выполнен из деревянных брусьев сечением 100x50 мм, наружными стенами которых служит ограждающая конструкция толщиной 100 мм, облицованная снаружи и изнутри металлическим сайдингом с утеплением между сайдингами минераловатными плитами. Перекрытие тамбуров так же выполнено из минераловатного сайдинга с утеплением из минераловатных плит. Крыша строений скатная, покрытая профилированным настилом. Визуальным осмотром дефекты, показывающие о неудовлетворительном состоянии конструкций тамбуров, не установлены; деформации панелей стен, перекрытий (потолка) и крыши отсутствуют; крыша не протекает и следы протечек кровли отсутствуют; притвор двери тамбура герметичный и не продувается; дефекты в покрытии полов отсутствуют. Конструкции тамбуров находятся в устойчивом работоспособном состоянии в соответствии с СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" и опасности при эксплуатации строений не представляют.

Согласно пункту 1.5 положения о Государственном комитете Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 № 73, имущество, находящееся на балансе Госкомитета, является государственной собственностью Чувашской Республики и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики порядке.

В соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу статей 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными циановыми актами или решением собственника.

Признание прав собственности оперативного управления на объект недвижимого имущества в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд по какой-либо независящей от него причины было лишено возможности получить правоустанавливающие документы, в порядке, установленном нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Принимая во внимание, что в настоящее время истец не имеет иной возможности получить правоустанавливающие документы, с учетом обращения Госкомитета в Администрацию города Чебоксары с целью легализации спорного объекта, а также установленные выше обстоятельства, характеризующие спорный объект, как самовольно реконструированную постройку, суд считает, что исковое заявление о признании права собственности Чувашской Республики и права оперативного управления Госкомитета подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает, что согласно техническому заключению, составленному строительно-техническим экспертом ФИО4, спорный объект недвижимости не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать право собственности Чувашской Республики на административное здание – трехэтажное кирпичное здание (литера А) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера А1), кирпичной пристройкой (литера а2), двумя металлическими пристройками (литеры а3, а4) общей площадью 1710,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на административное здание – трехэтажное кирпичное здание (литера А) с одноэтажным кирпичным пристроем (литера А1), кирпичной пристройкой (литера а2), двумя металлическими пристройками (литеры а3, а4) общей площадью 1710,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова