Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А50-16719/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

08.09.2023 года Дело № А50-16719/23

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 08.09.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.06.2023, предъявлено удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, предъявлено служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным приказа Начальника ИГЖН № 45-15-13-121 от 06.06.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют». Так же просит обязать Инспекцию устранить нарушение законных прав и интересов Общества.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на несущественный характер допущенных нарушений в части размещения информации с учетом того, что договоры управления, содержащие в себе все необходимые сведения, размещены заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает, ссылается на отсутствие сведений о поступлении жалоб, связанных с размещением информации не в полном объеме.

Заинтересованное лицо оспариваемый приказ считает законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представителем Инспекции в судебном заседании даны пояснения в отношении допущенных нарушений, в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Также обращает внимание, что в настоящее время заявителем получена новая лицензия в связи с подачей соответствующего заявления 24.07.2023.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 23.07.2018 № 059-000530, срок действия которой установлен до 23.07.2023.

19.05.2023 заявитель обратился в установленном законом порядке в Инспекцию с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Приказом от 06.06.2023 № 45-15-13-121 Обществу отказано в продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявитель, считая приказ Инспекции незаконным и нарушающим права и интересы Общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с частью 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В силу статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Пунктом 13 Положения о лицензировании установлено, что к отношениям, связанным с оценкой соблюдения лицензиатом лицензионных требований, применяются положения Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 17 Положения о лицензировании определено, что решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Как следует из материалов дела в ходе проведенной оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, пп. "в" - "д" п. 4(1), п. 17 Положения, установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, оформленное актом документарной проверки (оценки) от 05.06.2023, а именно не соблюдены требования, предусмотренные п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных названным

Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России от 29.02.2016 № 114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Приказ № 74/114/пр).

Согласно требований Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и Приказа № 74/114/пр все юридические лица, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны размещать информацию о своей деятельности в ГИС ЖКХ.

Разделом 10 Приказа № 74/114/пр определена информация, которую обязаны размещать в системе лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 3.3, 3.4 раздела 10 Состава информации управляющая организация, оказывающая услуги и (или) выполняющая работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязана размещать в ГИС ЖКХ информацию:

об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (период, на который сформирован перечень оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; вид и наименование оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; стоимость оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме) не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным;

о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущее в многоквартирном доме (период, на который сформирован перечень услуг и (или) работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и (или) выполнения работ в соответствии с перечнем услуг и (или) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме) не позднее 15 дней со дня начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также в случае произошедших изменений ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за отчетным.

В силу пункта 15 Раздела 10 Состава информации управляющая организация обязана размещать в ГИС ЖКХ:

отчет о выполнении договора управления многоквартирным домом (ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирным домом, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом);

годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность (ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами).

В период проведения документарной проверки (оценки) соответствия лицензиата лицензионным требованиям информация об отчете о выполнении договоров управления; об оказываемых услугах, выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества; о периодичности выполнения работ; тарифах на коммунальные ресурсы за период с 2020 по 2022 года, Обществом в ГИС ЖКХ размещена не была, что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами. Обществом факт отсутствия размещения указанной информации не оспаривается. Заявителем устранены нарушения, соответствующая информация размещена 07.06.2023 самостоятельно, то есть на следующий день после вынесения оспариваемого приказа.

Довод заявителя о том, что отсутствие информации, предусмотренной пунктами 3.3, 3.4, 15 раздела 10 Состава информации, не являет существенным, судом отклоняется как необоснованный с учетом необходимости соблюдения требований действующего законодательства и того, что отсутствие указанной информации лишает жителей в получении доступа к актуальной информации.

Судом также принято во внимание, что на основании заявления от 24.07.2023 Обществу предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на основании приказа от 23.08.2023 № 45-15-13-176.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С учетом принятого решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова