Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А06-4012/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4012/2017
г. Астрахань
24 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Аграрно-Строительной Компании "СпецСтрой 99"

к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области

о признании незаконным (недействительным) предписание от 03.05.2017 года №25-28-23-026/2,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области.

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью Аграрно-Строительной Компании "СпецСтрой 99": ФИО2 представитель по доверенности №б/н от 28.02.2017 года;

от Управления Федерального Казначейства по Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2017 года №6;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО4 представитель по доверенности от 04.07.2017 года № 01-11-917; ФИО5 представитель по доверенности от 04.07.2017 года № 01-11-918.

Общество с ограниченной ответственностью Аграрно-Строительная Компания "СпецСтрой 99" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального Казначейства по Астраханской области о признании незаконным (недействительным) предписание от 03.05.2017 года №25-28-23-026/2.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, и просил суд требования удовлетворить.

Представитель Управления Федерального Казначейства по Астраханской области в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала возражения, изложенные в отзыве, и просила суд отказать заявителю в заявленных требованиях. В дополнение к отзыву представитель Казначейства указывает, что статус Общества в качестве сельскохозяйственного производителя подтвержден только в судебном заседании, поскольку в процессе проверки не были представлены доказательства в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил суд требования заявителя удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период со 2 по 20 марта 2017 года в ООО АСК «Спецстрой99» проводилась выездная проверка на основании поручения Федерального казначейства №18-02-06/8 и приказа Управления Федерального Казначейства по Астраханской области от 28.02.2017 года №131, в соответствии с пунктом 13 Плана контрольных мероприятий Федерального Казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2017 год и раздела 1 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального Казначейства по Астраханской области на 2017 год.

По итогам проверки 03.05.2017 года Управление Федерального Казначейства по Астраханской области вынесло предписание о возмещении ООО АСК «СпецСтрой99» суммы средств субсидии федерального бюджета в размере 367.442,76 рублей.

Выводы УФК обусловлены тем, что в ходе выездной проверки Общество не представило полный пакет документов, подтверждающий его право как сельскохозяйственного товаропроизводителя на получение средств государственной поддержки из федерального бюджета в виде субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства в рамках подпрограмм «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

Посчитав предписание от 03.05.2017г. №25-28-23-026/2 незаконными и необоснованными заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Возражая против доводов УФК, Общество указывает, что в соответствии с приказом №131 от 28.02.2017 года, согласно которого проводилась проверка в рамках соблюдения условий использования средств Федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства, были представлены все документы, отражающие движение средств связанных с застрахованной продукцией, в том числе документы по реализации и оплате.

По мнению Общества доля доходов от реализации сельскохозяйственной продукции за 2016 год составила 82,6%, что подтверждает статус Общества как сельскохозяйственного производителя.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

На основании пунктов 1.2, 2,1 Порядка между министерством и ООО АСК«СпецСтрой99» заключено соглашение от 26.07.2016 года и предоставлена субсидия навозмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплатустраховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования вобласти растениеводства в размере 386 781,85 руб., в том числе:

- за счет средств из федерального бюджета - 367 442,76 руб.;

- за счет средств бюджета Астраханской области – 19.339, 06 руб.

В соответствии с пунктом 1 Правил и пунктом 1.3 Порядка субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям.

При этом согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее – сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Следовательно, учитывая положения вышеназванного Федерального закона, для получения субсидии в 2016 году ООО АСК «СпецСтрой99» обращается в уполномоченные органы в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя, при этом указанный статус Общества рассчитывается исходя из показателей предыдущего календарного года, то есть 2015 года.

На момент обращения ООО АСК «СпецСтрой99» для получения соответствующей субсидии, установить статус Общества в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя на основе показателей 2016 года не представлялось возможным, учитывая, что указанный календарный год на момент обращения не истек.

Представитель Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, считает, что в рамках выездной проверки в отношении ООО АСК «СпецСтрой99» соблюдения условий предоставления средств из федерального бюджета, в целях подтверждения статуса Общества в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя расчетным периодом необходимо признать 2015 год, то есть необходимо установить, что в доходе ООО АСК «СпецСтрой99» от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за 2015 год.

Исходя из вышеизложенного, УФК по Астраханской области неверьюопределен надлежащий расчетный период (расчеты произведены на основепоказателей 2016 года), вследствие чего в ходе выездной проверки непредставлялось возможным достоверно рассчитать долю дохода от реализациисельскохозяйственной продукции в доходе ООО АСК «СпецСтрой99» от peaлизaциитоваров (работ, услуг), и, соответственно, определить в установленномзаконодательстве порядке является ли Общество сельскохозяйственнымтоваропроизводителем.

В ходе плановой камеральной проверки использования субсидии на возмещение затрат сельхозпроизводителей на уплату страховых премий, Министерством установлено, что в доходе ООО АСК «СпецСтрой99» от реализации товаров (работ,услуг) доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции за 2015 годсоставила 86,67%, указанное, в свою очередь, подтверждает наличие у Общества статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя на момент обращения за предоставлением субсидии в 2016 году. Таким образом, министерством в ходе плановой проверки установлено, что ООО СК «СпецСтрой99» условия предоставления средств из федерального бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования в области растениеводства не нарушены.

Согласно ст.249 НК РФ и как разъяснено Письмом ФНС России от 21.09.2015 № ГД-17-3/135 «Об исчислении доходов для определения статуса сельскохозяйственного производителя», доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав. Расчет процентной доли доходов в целях определения статуса с/х товаропроизводителя производится от общего дохода от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав. Так как в не реализационные доходы, определяемые в соответствии со статьей 250 Кодекса, не относятся к доходам от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав, то при расчете вышеуказанной доли дохода они не учитываются.

Согласно ст. 3 ФЗ от 29.12.2006 N 264-ФЗ и как разъяснено Письмом Минсельхоза РФ от 23.04.2009 N АП-16/3382 «О критериях определения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя», если раньше одним из критериев определения статуса с/х товаропроизводителя являлось понятие "общий доход", включающее в себя не только выручку от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг, но и доходы, полученные в виде субсидий, направленных на достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства в результате осуществления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, поступления от продажи основных средств и иных активов, возмещение причиненных организации убытков, сумма дооценки активов и прочие доходы, то в настоящее время вместо этого критерия используется доход сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг).

Проанализировав по правилам статьи 71 АПУ РФ представленные документы, суд считает обоснованным вывод Общества и Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности о том, что в ходе камеральной проверки УФК по Астраханской области неверно произведены расчеты доли дохода от реализации сельскохозяйственной продукции Общества, так как не учтены положения статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и соответствующих разъяснений, указанных в Письмах Министерства сельского хозяйства РФ от 23.04.2009 года №АП-16/3382 «О критериях определения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя», Федеральной налоговой службы от 21.09.2015 года №ГД-17-3/135 «Об исчислении дохода для определения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя».

Доводы представителя УФК о том, что Общество не представило все необходимые документы в ходе камеральной проверки, суд считает несостоятельными, так как в акте проверки данное Общество не отражено, мер дополнительному истребованию первичных документов в обоснование правомерности получения субсидии не принято.

В судебном заседании представитель УФК указала в дополнительном отзыве, что представленные в материалы дела документы позволяют признать Общество в качестве сельскохозяйственного производителя и соответственно его право на получение средств субсидии из Федерального бюджета в 2016 году на возмещение части затрат на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страховании я в области растениеводства.

Управлением Федерального Казначейства по Астраханской области применены меры принуждения, влекущие необходимость перечисления денежных средств, что ведет к имущественному ущербу Общества в нарушение п. 1 ст. 34 Конституции РФ, и Общество необоснованно привлечено к ответственности в связи с предпринимательской деятельностью, так как субсидия была выдана Обществу именно в связи с производством с/х продукции.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.       Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Аграрно-Строительная компания «СпецСтрой 99» о признании незаконным Предписания Управления Федерального Казначейства по Астраханской области от 03.05.2017 года №25-28-23-026/2 удовлетворить.

Признать незаконным Предписание Управления Федерального Казначейства по Астраханской области от 03.05.2017 года №25-28-23-026/2.

Взыскать с Управления Федерального Казначейства по Астраханской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью Аграрно-Строительная компания «СпецСтрой 99» судебные расходы в сумме 6000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова