Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А50-34674/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.06.2020 года Дело № А50-34674/19

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Е.Ю. Дрондиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.Р. Катаевой-Гатиатуллиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края (617080, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчикам:

1) Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (614000, <...>; ОГРН: <***>, ИНН <***>)

2) Правительство Пермского края,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация Большесосновского муниципального района,

об обязании включить мероприятия по ликвидации свалки в селе Баклуши, как места размещения отходов, не соответствующего нормативным требованиям, в Региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края на период 2018-2028 годов, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года№ 308-п.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность, паспорт,

от ответчика -1: ФИО2, доверенность, паспорт,

от ответчика - 2: ФИО2, доверенность, паспорт,

от третьего лица: ФИО1, довереность, паспорт,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрации Большесосновского сельского поселения Пермского края (далее – Истец) обратилась в арбитражный суд к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (далее – Ответчик) об обязании включить мероприятия по ликвидации свалки в селе Баклуши, как места размещения отходов, не соответствующего нормативным требованиям, в Региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края на период 2018-2028 годов, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года№ 308-п.

Определением суда от 12.02.2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Пермского края, также к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Администрация Большесосновского муниципального района.

В судебном заседании 21.05.2020 г. Истец на иске настаивает.

Ответчик 1 с исковыми требованиями Истца не согласен в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 53-58), кроме того, считает себя ненадлежащим ответчиком, а также обращает внимание суда на тот факт, что на официальном сайте Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в разделе «Региональный кадастр отходов» размещен Реестр объектов размещения отходов, который содержит сведения о свалке с. Баклуши, владельцем которой указана администрация Большесосновского сельского поселения Большесосновского района. В силу действующего законодательства ответственными исполнителями по мероприятию «Ликвидация объектов размещения отходов, не соответствующих нормативным требованиям» определены органы местного самоуправления. Просит в иске отказать.

Ответчик 2 поддерживает доводы Ответчика 1, просит в иске отказать.

Третье лицо – поддерживает доводы Истца.

Заслушав представителей сторон, суд установил.

Как следует из материалов дела, решением Большесосновского районного суда Пермского края от 01 ноября 2017 года, постановлено:

"Признать незаконным бездействие администрации Большесосновского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки в с. Баклуши на расстоянии 10 метров от центральной дороги (9 км трассы с. Большая Соснова - с. Баклуши) по направлению с. Петропавловск.

Обязать администрацию Большесосновского сельского поселения, администрацию Большесосновского муниципального района ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов в с. Баклуши на расстоянии 10 метров от центральной дороги (9 км трассы с. Большая Соснова - с. Баклуши) по направлении с. Петропавловск в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 24.01.2018 г. решение Большесосновского районного суда Пермского края от 01 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Большесосновского муниципального района, администрации Большесосновского сельского поселения - без удовлетворения.

Уточнена резолютивная часть решения Большесосновского районного суда Пермского края от 01 ноября 2017 года, изложив абзацы 1 и 2 в следующей редакции.

Признать незаконным бездействие администрации Большесосновского сельского поселения, администрации Большесосновского муниципального района по организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в с. Баклуши на расстоянии 10 метров от центральной дороги (9 км трассы с. Большая Соснова-с. Баклуши) по направлению с. Петропавловск.

Обязать администрацию Большесосновского сельского поселения, администрацию Большесосновского муниципального района принять участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов в с. Баклуши на расстоянии 10 метров от центральной дороги (9 км трассы с. Большая Соснова-с. Баклуши) по направлению с. Петропавловск в течение 6 месяцев.

15 июля 2019 года администрацией Большесосновского сельского поселения направлена заявка (исх. № 749) в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края с просьбой о включении мероприятий по ликвидации свалки в селе Баклуши, как места размещения отходов, не соответствующего нормативным требованиям, в Региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края на период 2018-2028 годов, утвержденную Постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 308-п. Заявка получена ответчиком 17 июля 2019 года.

22 июля 2019 года (вх.№ 824) администрацией Большесосновского сельского поселения был получен ответ ответчика, в котором указано, что при подготовке проекта Региональной программы в Реестре содержались сведения в отношении 42 свалок, расположенных на территории Большесосновского района, в том числе о свалке в селе Баклуши, и подлежащие ликвидации объекты размещения отходов не расположены на земельных участках, находящихся в государственной собственности, необходимость внесения изменений в Региональную программу отсутствует, ответственными за реализацию мероприятий по ликвидации объектов размещения отходов, несоответствующих нормативным требованиям, определены органы местного самоуправления.

Данный отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края Истец считает не соответствующим действующему законодательству, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Возражая по доводам Истца Министерство считает заявленные требования незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению поскольку Региональная программа утверждена постановлением Правительства Пермского края. Принятие Региональной программы и внесение в нее изменений находится в компетенции Правительства Пермского края, а не Министерства, в связи с чем, считает себя ненадлежащим Ответчиком.

Кроме того, исходя из текста искового заявления следует, что фактически Истец обжалует действия Министерства, что должна рассматриваться в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Исковое заявление поступило в суд 13.11.2019 г. Таким образом, истцом пропущен 3-х месячный срок для обжалования.

Также считает, что действия Администрации по предъявлению настоящего иска в суд фактически направлены на уклонение от исполнения вступившего в законную силу судебного акта, что противоречит принципу обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Более того, в силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прямая обязанность по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Кроме того, свалка в селе Баклуши включена в Реестр объектов размещения отходов Пермского края, а Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края формируется исходя из Реестра.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

Пунктом 12 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" за сельскими поселениями закреплено решение вопросов по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения содержаться в Уставе Большесосновского сельского поселения Пермского края.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов N СП 2.1.7.1038-01, несанкционированные свалки подлежат ликвидации. Органы местного самоуправления обязаны регулярно проводить очистку территории от мусора с вывозом его на санкционированные полигоны.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует вывод о том, что к полномочиям сельского поселения и муниципального района как органов местного самоуправления относится участие в организации деятельности по ликвидации несанкционированной свалки.

В судебном заседании установлено, что на территории Большесосновского сельского поселения в с. Баклуши имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.

08 июня 2018 года Правительством Пермского края принято Постановление № 308-п «Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края на период 2018-2028 годов», согласно п. 2.1. которой основной целью региональной программы является создание эффективной региональной системы управления отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей минимизацию накопленного экологического ущерба, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье жителей и окружающую среду, вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, а также ликвидацию накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности».

На территории Пермского края в настоящее время 625 мест размещения отходов общей площадью 313 га подлежит ликвидации. Очередность проведения ликвидации объектов размещения отходов определяется степенью их опасности и этапностью ввода комплексов по переработке твердых коммунальных отходов».

Согласно прилагаемому паспорту объекта для размещения хозяйственно-бытовых отходов от 1997 года, наименование объекта - свалка, регистрационный номер 13, код объекта 02, этот объект (свалка) принадлежал Баклушинской сельской администрации, которая на то время была подразделением администрации Большесосновского района, годом начала эксплуатации значится 1992 год, расчетный срок эксплуатации 50 лет.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» органы местного самоуправления поселения принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок).

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 24.01.2018 по делу № 33-648/2018 Решение Большесосновского районного суда Пермского края от 01 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Большесосновского муниципального района, администрации Большесосновского сельского поселения - без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (да нее - Закон № 7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, прямая обязанность по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО».

Также, согласно п.2.8 Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Источниками финансирования региональной программы являются внебюджетные средства.

Аналогичные положения содержатся в п.5.1., 5.2. Региональной программы, согласно которым реализацию региональной программы планируется осуществить за счет внебюджетных источников финансирования и финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства при удовлетворении заявки Пермского края. Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию региональной программы в разрезе мероприятий приведены в приложении 2 к настоящей региональной программе.

Участие органов государственной власти Пермского края заключается в организационной, правовой и информационной поддержке таких проектов, в том числе в рамках реализации мероприятий региональной программы (п.3.5.).

В приложении 2 к Региональной программе «Перечень основных мероприятий, мероприятий и ожидаемых результатов» ответственными исполнителями мероприятия «Ликвидация объектов размещения отходов, не соответствующих нормативным требованиям» (п. 2.3) являются органы местного самоуправления, период реализации мероприятия установлен с 2018 по 2028 год. Ожидаемый результат/экономический эффект: Ликвидировано 625 объектов размещения отходов, не соответствующих нормативным требованиям, общей площадью 313 га.

Согласно паспорту Региональной программы к целевым показателям Программы относятся, в том числе, доля ликвидированных мест несанкционированного размещения отходов к общему количеству выявленных мест несанкционированного размещения отходов; доля ликвидированных мест размещения отходов, не соответствующих нормативным требованиям, от общего количества мест размещения отходов, не соответствующих нормативным требованиям и подлежащих ликвидации.

Таким образом, Региональной программой предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок ТКО.

При формировании Региональной программы количество объектов размещения отходов, не соответствующих нормативным требованиям и подлежащих ликвидации, определено на основании сведений, содержащихся в кадастре отходов производства и потребления Пермского края, в котором учтены сведения о свалке в с. Баклуши.

Ведение кадастра отходов кадастра отходов производства и потребления Пермского края осуществляется Государственной инспекцией по экологии и природопользованию Пермского края в порядке, утвержденном постановлением Правительства Пермского края от 23.12.2016 № 1162-п (далее -Инспекция, Кадастр, Порядок).

Кадастр включает реестр объектов размещения отходов, формируемый на основании сведений, представляемых согласно п.3.4 Порядка в Инспекцию органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в собственности, владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов, по установленной форме.

Размещенный на официальном сайте Инспекции в разделе «Региональный кадастр отходов» реестр объектов размещения отходов содержит сведения о свалке с. Баклуши, владельцем которой указана администрация Большесосновского сельского поселения Большесосновского района.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Ю. Дрондина