Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А19-11133/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11133/2020

«06» ноября 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 06.11.2020г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Непубличного акционерного общества «Вудстар» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного комплекса (ОГРН 1073808028194; ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 02-91-7296/20 от 04.06.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Непубличное акционерное общество «Вудстар» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса о признании незаконным решения № 02-91-7296/20 от 04.06.2020г.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 27.10.2020г. до 11 час. 30 мин. 03.11.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ссылаясь на следующие обстоятельства: 03 августа 2004 года между Федеральным государственным учреждением Чунский лесхоз ГУПР И ООС МПР РФ по Иркутской области (арендодатель) и ЗАО «Вудстар» (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда № 7; договор аренды от 03.08.2004г. № 7 был переоформлен в договор аренды от 04.12.2008г. лесного участка № 23/08, заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству (арендодатель) и ЗАО «Вудстар» (арендатор); далее, между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Вудстар» (арендатор) заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 23/08, в соответствии с пунктом 1.1. которого срок действия договора от 04.12.2008г. № 23/08 установлен с 20.09.2004г. по 20.09.2014г.; 30 апреля 2020 года ОАО «Вудстар» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением о постановке лесного участка на кадастровый учет и проведении торгов по реализации права на заключение договора аренды лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 430-2008-10 площадью 14042 га; письмом от 04 июня 2020 года № 02-91-7296/20 заявителю отказано в постановке лесного участка на кадастровый учет и проведении торгов по реализации права на заключение договора аренды лесного участка; полагая отказ, выраженный в письме от 04 июня 2020 года № 02-91-7296/20 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Непубличное акционерное общество «Вудстар» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, 03 августа 2004 года между Федеральным государственным учреждением Чунский лесхоз ГУПР И ООС МПР РФ по Иркутской области (арендодатель) и ЗАО «Вудстар» (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда № 7, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору в возмездное пользование сроком на пять лет с момента государственной регистрации договора, участок лесного фонда, указанный в пункте 1.2 договора с ЗАО «Вудстар» для осуществления лесопользования, указанного в пункте 1.3 договора. Согласно пункту 1.2 договора общая площадь участка составляет 14042 га, участок расположен на территории Иркутской области Чунского района в лесах третьей группы Чунского лесхоза: Джиживского лесничества в составе кварталов №№ 59, 72-81, 96, 97, 144- 148, общий запас насаждений, возможных к эксплуатации 2 749,2 тыс. куб.м., в том числе запас спелых и перестойных насаждений 2147,5 тыс. куб.м., из них хвойное хозяйство - 1818, 9 тыс. куб.м. Участок лесного фонда предоставляется для осуществления вида лесопользования - заготовка древесины (пункт 1.3 договора).

По акту приема-передачи участка лесного фонда, предоставленного в аренду по договору № 7 от 03.08.2004г. ЗАО «Вудстар» принят лесной участок, обозначенный в договоре аренды.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденным приказом МПР России от 04.10.2007г. № 258, договор аренды от 03.08.2004г. участка лесного фонда № 7 был переоформлен в договор аренды от 04.12.2008г. лесного участка № 23/08, заключенный между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству (арендодатель) и ЗАО «Вудстар» (арендатор). Указанным договором уточнены характеристики лесного участка. Согласно пункту 2 договора лесной участок в границах, определенных планом лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 430-2008-10 площадью 14042 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение: Иркутская область, Чунский район, Чунское лесничество, Червянское участковое лесничество: «Джиживская дача», кварталы №№ 59, 72-81, 96, 97, 144-148, эксплуатационные леса. Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины при проведении рубок спелых и перестойных насаждений с возможным ежегодным отпуском ликвидной древесины - 38 тыс. куб.м., по хвойному хозяйству - 28 тыс. куб.м. Срок действия настоящего договора устанавливается с 20.09.2004г. по 20.09.2009г. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области 08.01.2009 г. номер регистрационной записи 38-38-10/014/2008-341.

04 мая 2009 года между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Вудстар» (арендатор) заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 23/08, в соответствии с пунктом 1.1. которого срок действия договора от 04.12.2008г. № 23/08 установлен с 20.09.2004г. по 20.09.2014г. Указанное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области 02.08.2009г. номер регистрационной записи 38-38-10/005/2009-693.

На основании дополнительного соглашения от 22 10.2010г. к договору аренды лесного участка от 04.12.2008г. № 23/08, заключенного между агентством лесного хозяйства Иркутской области, территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству и ЗАО «Вудстар», права и обязанности Чунского лесничества по указанному договору аренды перешли к агентству лесного хозяйства Иркутской области (пункт 1 дополнительного соглашения). В соответствии со статьями 131, 164, 433 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнительное соглашение от 22.10.2010г. к договору аренды лесного участка от 04.12.2008г. № 23/08 зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 11.11.2011г. за № 38-38-20/006/2011-237.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016г. № 178-пп Агентство лесного хозяйства Иркутской области с 15 июня 2016 года переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

30 апреля 2020 года НАО «Вудстар» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением (входящий номер 01-91-8855/20) о постановке лесного участка на кадастровый учет и проведении торгов по реализации права на заключение договора аренды лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 430-2008-10 площадью 14042 га, имеющем местоположение: Иркутская область, Чунский район, Чунское лесничество, Червянское участковое лесничество, «Джиживская дача», кварталы 59, 72-81, 96, 97, 144-148, эксплуатационные леса, с учетом преимущественного права у НАО «Вудстар», в соответствии с решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.2015 года.

Письмом от 04 июня 2020 года № 02-91-7296/20 заявителю отказано в удовлетворении данного заявления.

Полагая решение № 02-91-7296/20 от 04.06.2020г. незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 03 августа 2004 года между Федеральным государственным учреждением Чунский лесхоз ГУПР И ООС МПР РФ по Иркутской области (арендодатель) и ЗАО «Вудстар» (арендатор) заключен договор аренды участка лесного фонда № 7.

По акту приема-передачи участок лесного фонда передан ЗАО «Вудстар».

В последующем в связи изменением законодательства, договор аренды от 03.08.2004г. участка лесного фонда № 7 был переоформлен в договор аренды от 04.12.2008г. лесного участка № 23/08. Срок действия настоящего договора установлен с 20.09.2004г. по 20.09.2009г.

Далее, 04 мая 2009 года к договору аренды заключено соглашение о внесении изменений, в соответствии с пунктом 1.1. которого срок действия договора от 04.12.2008г. № 23/08 установлен с 20.09.2004г. по 20.09.2014г.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016г. № 178-пп Агентство лесного хозяйства Иркутской области с 15 июня 2016 года переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

30 апреля 2020 года НАО «Вудстар» обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением (входящий номер 01-91-8855/20) о постановке лесного участка на кадастровый учет и проведении торгов по реализации права на заключение договора аренды лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 430-2008-10 площадью 14042 га, имеющем местоположение: Иркутская область, Чунский район, Чунское лесничество, Червянское участковое лесничество, «Джиживская дача», кварталы 59, 72-81, 96, 97, 144-148, эксплуатационные леса, с учетом преимущественного права у НАО «Вудстар», в соответствии с решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.2015 года.

Письмом от 04 июня 2020 года № 02-91-7296/20 заявителю отказано в удовлетворении данного заявления в связи с отсутствием у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ).

В силу 3.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Анализируя материалы дела, суд приходит к выводу о том, что правоотношения сторон не подпадают под действие нормы 73.1 Лесного кодекса РФ, допускающей заключение договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009 г.

Судом установлено, что договор от 04.12.2008г. № 23/08 заключен в порядке переоформления договора от 03.08.2004 г. №7.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок (пункт 5 статьи 72 Лесного кодекса РФ).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 Лесного кодекса РФ.

Таким образом, сфера действия нормы пункта 5 статьи 72 Лесного кодекса РФ ограничена вышеуказанным условием Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса РФ".

Как указано в части 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей в спорный период), договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Таким образом, по истечении срока действия договора аренды участка лесного фонда его продление или заключение нового договора аренды производится исключительно в соответствии со статьей 74 Лесного кодекса РФ.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 года №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды", согласно которому в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса РФ) договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора. В нем также указано, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.03.2015г. по делу №А19-672/2015г. в части наличия у прежнего арендатора (НАО «ВУДСТАР» преимущественного права на заключение договора аренды, судом рассмотрен и отклонена как несостоятельная.

При рассмотрении дела №А19-672/2015 суд исследовал и оценил все представленные сторонами, доказательства, а также возражения сторон, приведенные в обоснование требования и возражения на него, в результате чего признал неправомерным заключение договора аренды лесного участка, в том числе в порядке продления срока действия договора в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и выявленном правовом регулировании следует признать, что поскольку по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда его продление или заключение нового договора аренды может быть произведено только в порядке, предусмотренном статьей 74 Лесного кодекса РФ, то есть с соблюдением публичных процедур, отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области в заключении договора аренды с НАО "ВУДСТАР" без проведения аукциона является правомерным и, следовательно, требование НАО "ВУДСТАР" о признании незаконным решения Министерства лесного комплекса Иркутской области № 02-91-7296/20 от 04.06.2020г. удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального РФ уплаченная заявителем при подаче заявления государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А.Куклина