Постановление от 25 октября 2017 г. по делу № А06-4172/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-4172/2017
г. Саратов
25 октября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Антоновой О.И.,

судей Жаткиной С.А., Никитина А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 августа 2017 года по делу № А06-4172/2017 (судья А.Н. Аюпова),

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317302500015249)

к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании внести изменения в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» в части изменения вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 64,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань об обязании внести изменения в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «Город Астрахань» в части изменения вида регулярных перевозок на муниципальном маршруте № 64.

Решением суда от 08.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано, что послужило основанием для обращения в суд с апелляционной жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 07.07.2014 года между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и Администрацией города Астрахани заключен договор №45/14 использования регулярного муниципального маршрута города Астрахани, заключаемого по результатам проведения конкурса (л.д. 7-12).

В соответствии с условиями данного договора в целях удовлетворения потребностей населения города в пассажирских перевозках Заказчик пассажирских перевозок поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательства по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани №64с в количестве 24 единиц сроком на пять лет, то есть до 07.07.2019 года.

Как следует из заявления, маршрут 64с, на котором заявитель осуществляет перевозки, уполномоченным органом муниципального образования был внесен в реестр муниципальных маршрутов как маршрут 64р - маршрут с регулируемым тарифом.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации муниципального образования "Город Астрахань" в лице Управления транспорта и пассажирских перевозок, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что указание в реестре маршрута с регулируемым тарифом не позволяет увеличивать проездной тариф до экономически выгодного.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования истца правомерно исходя из следующего.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

С 14 июля 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ).

Согласно статье 1 данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 приведенного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 этого же Федерального закона регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частями 1, 2 и 8 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 15 данного Федерального закона регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ установлено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 18.11.2016 года №393-П "О предельном максимальном регулируемом тарифе на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории М2 (малого класса) в муниципальном образовании "Город Астрахань" установлен предельный максимальный регулируемый тариф на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в размере 18 рублей.

Материалами дела установлено, что на основании документа планирования, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 17.05.2017 года №3219 (пункт 3.1.3), маршрут 64р определен как маршрут регулярных перевозок по регулируемому тарифу.

Согласно части 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 39 вышеуказанного закона свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что срок действия заключенного с ИП ФИО2 договора использования регулярного муниципального маршрута составляет пять лет, соответственно, карты маршрута были выданы до окончания срока действия договора, а именно: до 07.07.2019 года.

Материалами дела подтверждается, что ранее заявитель осуществлял пассажирские перевозки автомобильным транспортом по регулярному муниципальному маршруту в муниципальном образовании "Город Астрахань" на основании заключенного им с Администрацией города Астрахани договора N45/14 от 07.07.2014 года, по условиям которого перевозчик осуществлял пассажирские перевозки в полном соответствии со взятыми на себя обязательствами, включая выполнение обязанности по соблюдению утвержденных тарифов на перевозку пассажиров и багажа в городском пассажирском транспорте общего пользования (п. 3.2.8 Договора), осуществлению перевозки пассажиров, в отношении которых государством оказываются меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством (п.3.2.10 Договора), и пассажиров по проездным документам, предусмотренным действующим законодательством (п. 3.2.11 Договора). При этом, срок действия договора составляет 5 лет с момента подписания его сторонами (п. 9.2 Договора).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, с учетом положений норм действующего законодательства соблюдение утвержденных тарифов при осуществлении перевозки пассажиров возложено в соответствии с принятыми по договору обязательствами и, соответственно, до окончания срока действия договора должны исполняться надлежаще.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано судом первой инстанции.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отклоняются судебной коллегией как необоснованные, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 августа 2017 года по делу № А06-4172/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317302500015249) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

С.А. Жаткина

А.Ю. Никитин