Решение от 23 января 2024 г. по делу № А04-10957/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10957/2023
г. Благовещенск
23 января 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 23.01.2024

арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АМУРСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предостережения,

третье лицо: ООО «Амурские коммунальные системы»,

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, (онлайн-связь) по дов. от 27.09.2022;

от ответчика – ФИО3, сл.уд., по дов. от 09.01.2024;

от третьего лица – ФИО4, паспорт., по дов. от 17.05.2021

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «АМУРСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 01.09.2023 № 923 о недопустимости нарушения обязательных требований.

По мнению заявителя, предостережение выдано ненадлежащему лицу, поскольку общество не осуществляет эксплуатацию централизованных систем холодного и горячего водоснабжения. Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения возлагается на ООО «АКС». Данное условие также установлено в договоре ресурсоснабжения № 501 7 СОИ (п. 2.1.4.).

Таким образом, управляющая организация не обязана разрабатывать в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, приложениями №№ 2-4 СанПнН 2.1.3684-21 программу производственного контроля качества питьевой воды, согласовать её с Управлением Роспотребнадзора по Амурской области, и осуществлять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды по разработанной программе.

Кроме того, проведение мероприятий по разработке программы, ее согласованию, по регулярному отбору проб воды не включены как в перечень работ и услуг по договору управления, так и в минимальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290).

Ответчик указал законность оспариваемого предостережения, отсутствие правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности за его неисполнение.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях с учетом письменных дополнений.

Представитель ООО «АКС» позицию ответчика поддержал, указав на поставку воды на вводе в МКД по адресу: <...> надлежащего качества.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях и дополнениях участников процесса.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

04.08.2023 в Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступило обращение гражданина о некачественном горячем водоснабжении в МКД по адресу: <...>.

В рамках рассмотрения обращения Управлением Роспотребнадзора по Амурской области установлено, что, согласно договору управления многоквартирным домом от 01.11.2018, ООО «Амурская Управляющая Компания» оказывает услуги и выполняет работы по управлению, содержанию и ремонту общего имущества обственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

По итогам рассмотрения обращения должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в адрес ООО «Амурская Управляющая Компания» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 923 от 01.09.2023, которым обществу предложено незамедлительно принять меры по разработке программы производственного контроля для МКД по пер. Технический 91, г. Благовещенск: п.77. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитар эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почв жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

ООО «Амурская Управляющая Компания» проверяющим органом в предостережении также разъяснено, что общество вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. №1100 и в целях профилактики нарушения обязательных требований провести самостоятельную оценку соблюдения обязательных требований (самообследование) с использованием способов, указанных на официальном сайте по адресу: https://www.rospotrebnadzor.ru.

Не согласившись с предостережением, заявитель обратился в суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 44 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) установлено профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В силу статьи 49 Федерального закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 1).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (п. 2).

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон), основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 58 Закона, сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Таким образом, применительно к изложенным выше нормам объявление предостережения является профилактическим мероприятием и не относится к внеплановому контрольному (надзорному) мероприятию, по итогам которого может быть вынесено обязательное для исполнения предписание.

В рассматриваемом случае, оспариваемое предостережение вынесено по итогам рассмотрения обращения гражданина о некачественном горячем водоснабжении в МКД по адресу: <...> в связи с чем предостережение вынесено уполномоченным органом при наличии законных оснований.

Оценивая доводы заявителя о выдаче предостережения ненадлежащему лицу, судом принято во внимание следующее.

Преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлена его направленность на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 19 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарноэпидемиологическим требованиям

В соответствии ч. 1, ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарноэпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Таким образом, контроль качества питьевой воды на всех этапах централизованного водоснабжения позволяет осуществлять контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее -Постановление Правительства № 10).

В соответствии с ч. 3 Постановления Правительства № 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 5 статьи 25 Федерального закона №416-ФЗ).

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение и абонентов; указание частоты отбора проб воды (пункт 6 статьи 25 Федерального закона №416-ФЗ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение pi (или) водоотведение (организациям водопроводно – канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Управляющие организации осуществляют эксплуатацию внутридомовых сетей водоснабжения, на основании чего, обязаны в границах эксплуатационной ответственности, обеспечивать безопасность для жизни и здоровья граждан оказываемых услуг, выполняемых работ.

Контроль качества питьевой воды на внутридомовых сетях водоснабжения позволяет оценить безопасность питьевой воды, а соответственно - безопасность для жизни и здоровья граждан.

В случае получения несоответствующих результатов проб питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям, управляющие организации обязаны проводить мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой (п. 76 СанПиН 3684-21), путем осуществления мероприятий по ревизии, промывке, дезинфекции внутридомовых систем водоснабжения и своевременному проведению текущего ремонта систем водоснабжения многоквартирных жилых домов.

Согласно подпункту «б» пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Согласно подпункту «б» пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Централизованными сетями инженерно-технического обеспечения в соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), является совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем); внутридомовыми инженерными системами -являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети) и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения).

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 "Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.04.2020, производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования). На водопроводных сооружениях, когда эксплуатация системы водоснабжения осуществляется несколькими хозяйствующими субъектами (водоподготовка, хранение и распределение воды), качество воды на соответствие гигиеническим нормативам должно контролироваться также на границах их зон эксплуатационной ответственности.

С учетом обстоятельств дела, а также того, что заявителем не опровергнуты сведения ответчика и третьего лица о ненадлежащем качестве питьевой и горячей воды (результаты исследований 23.07.2022, протокол исследований от 29.08.2023, протоколы лабораторных исследований №№ 1245, 1246 от 20.02.2023), подаваемой жильцам многоквартирного дома, суд признает правомерным довод ответчика о том, что именно общество, которое управляет многоквартирным домом и является исполнителем коммунальных услуг обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальные услуги надлежащего качества, в том числе услугу холодного и горячего водоснабжения, соответствующую санитарным и техническим требованиям, и в этих целях обязано в пределах границ своей эксплуатационной ответственности осуществлять производственный контроль качества воды и соответственно разработать производственную программу.

В этой связи доводы заявителя об обратном, изложенные в заявлении и в возражении на отзыв управления, в том числе о возложении контроля качества воды исключительно на ресурсоснабжающую организацию, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и признаются судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах ответчиком правомерно и с соблюдением подлежащих применению норм права вынесено оспариваемое предостережение.

Вопреки доводам заявителя, оспариваемое предостережение имеет профилактический характер, не возлагает на общество незаконных обязанностей, а лишь содержит возможные варианты действий для управляющей компании, в том числе по проведению самостоятельной оценки соблюдения обязательных требований (самообследование) в целях обеспечения жильцов дома качественным коммунальным ресурсом.

Общество при обращении в суд уплатило государственную пошлину в размере 6000 рублей. На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя. В остальной части государственная пошлина подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АМУРСКАЯ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета РФ излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков