Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А76-51225/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-51225/2019
25 мая 2020 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Челябинской области к Администрации Курчатовского района г. Челябинска о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, действующей по доверенности №03-16/20 от 12.05.2020,



УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Курчатовского района г. Челябинска (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» предусмотренную частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя требования о признании незаконным бездействия Администрации поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 19.05.2020.

После объявления перерыва, представители сторон в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Курчатовского района проведена проверка исполнения Администрацией Курчатовского района г. Челябинска законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что в информационных системах, на официальном сайте Администрации Курчатовского района г. Челябинска в сети «Интернет» (http://kurchatov74.ru) не размещена предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) информация для субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификации по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

В целях устранения нарушения вышеуказанных требований прокуратурой 14.11.2019 вынесено представление Главе Курчатовского района города Челябинска о принятии мер по размещению в информационных системах на официальном сайте Администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закон № 209-ФЗ.

В ответ на представление прокурора, Администрацией представлено письмо от 19.11.2019 №366 (л.д. 11), в котором орган местного самоуправления сообщил следующее:

- запрошенная информация о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности будет размещена на официальном сайте Администрации;

- информацией о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификации по видам экономической деятельности Администрация не располагает, в связи с чем в Главное управление Центра занятости населения города Челябинска будет направлено письмо о предоставлении ежеквартальной информации;

- информация об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности будет размещена на официальном сайте Администрации и будет обновляться ежеквартально по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики Челябинской области. При этом Администрация указала, что основные показатели деятельности малых и средних организаций Курчатовского района города Челябинска не предусмотрены Каталогом информационно-статистических материалов для муниципальных образования Челябинского городского округа (нет информации в разрезе внутригородского района) и рассчитываются Челябинскстатом по отдельной калькуляции.

Кроме того, в письме Администрация указала, что в целях выполнения представления прокурора и удобства информирования предпринимателей на официальном сайте Администрации будет обобщена информация и создан раздел «Малое и среднее предпринимательство», в котором будет отражена актуальная информация в подразделе «Сведения для субъектов малого и среднего предпринимательства».

По результатам мониторинга интернет-сайта Администрации, прокуратурой Курчатовского района города Челябинска 20.11.2019 установлено, что вышеуказанная информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ (о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности) на официальном сайте Администрации не размещена, о чем составлен акт от 20.11.2019 (л.д. 13).

05.12.2019 прокуратурой повторно осуществлён мониторинг интернет-сайта Администрации, по результатам которого установлено, что вышеуказанная информация на сайте не размещена, о чем составлен акт от 05.12.2019.

В подтверждение отсутствия указанной информации на официальном сайте администрации, к акту проверки выполнены скриншоты страниц сайта по состоянию на 05.12.2019 (л.д. 23-29).

В связи с отсутствием доказательств размещения на интернет-сайте указанной информации, полагая, что со стороны органа местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, указав, что на момент рассмотрения дела в суде нарушение устранено, информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, на официальном сайте ответчиком размещена, между тем, размещение произведено уже в ходе судебного разбирательства в арбитражном суде.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился, указав, что полномочия по содействию развития малого и среднего предпринимательства отнесены к полномочия Челябинского городского округа. Администрация Курчатовского района города Челябинска не наделена отдельными полномочиями по анализу экономических и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства. При этом Администрацией на официальном сайте размещена информация, полученная от территориального органа Федеральной службы государственной статистики в Челябинской области в рамках муниципального контракта на оказание информационных услуг. Иная информация, указанная прокуратурой не могла быть получена Администрацией, поскольку такая информация в разрезе внутригородских районов отсутствует. Таким образом, со стороны Администрации предприняты все необходимые действия, направленные на получение спорной информации.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) и Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Закон № 209-ФЗ).

Заявление предъявлено в интересах неограниченного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации и имеющих право на получение необходимой информации от органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 части 1 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм); анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в указанных целях.

В силу части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого, среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства, соответствующей информацией.

В частности часть 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ предусматривает необходимость размещения следующей информации:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 4 Требований информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы (пункт 8 Требований).

Судом установлено, что, информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, в частности: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, на момент осуществления 05.12.2019 прокуратурой мониторинга интернет-сайта Администрации, не размещена.

Впоследствии, после обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим иском, спорная информация размещена Администрацией на официальном интернет-сайте, что подтверждено представленным в суд скриншотом страницы сайта (раздел «Информация для субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ)». Согласно скриншоту страницы сайта информация в разделе изменена 31.03.2020.

К скриншоту страницы официального сайта администрацией приложена размещённая информация, которая включает, в том числе сведения: о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности и их количестве; о числе замещённых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Курчатовского района города Челябинска не были предприняты своевременные, зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информации для субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом обязанность органа местного самоуправления по размещению информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, не поставлена в зависимость от требований надзорных органов, а подлежит выполнению в силу закона.

Учитывая, что необходимые и достаточные меры по размещению необходимой информации совершены Администрацией только после получения представления прокурора об устранении нарушений и обращения в арбитражный суд с настоящим иском, следует признать доказанным факт неправомерного бездействия Администрации по размещению спорной информации.

Сведений о невозможности исполнения спорной обязанности по независящим от ответчика причинам, суду не представлено.

Доводы ответчика о принятии необходимых мер по получению спорной информации путем заключения муниципального контракта с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области 26.03.2019, а также ссылка на письмо Челябинскстата от 26.12.2019 об отсутствии запрошенной информации, не могут быть приняты в качестве доказательств отсутствия бездействия, поскольку источники получения информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, определяются органом местного самоуправления самостоятельно и их перечень не является исчерпывающим.

Доводы ответчика об отсутствии полномочий по реализации мер, направленных на содействие развития малого и среднего предпринимательства на территории Челябинского городского округа, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения внутригородского района относятся, в том числе, создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Разграничение полномочий между органами местного самоуправления городского округа и органами муниципальной власти внутригородских районов осуществлено Законом Челябинской области №97-ЗО от 25.12.2014 «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (с изменениями на 4 июля 2019 года) (статья 9 Закона).

Между тем, из положений статьи 9 Закона Челябинской области №97-ЗО не следует, что обязанность доведения до субъектов малого, среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства, информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, возложена исключительно на орган местного самоуправления Челябинского городского округа.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 9 Закона Челябинской области №97-ЗО к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

То обстоятельство, что к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесён анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Челябинского городского округа в разрезе внутригородских районов, не исключает обязанность органов местного самоуправления внутригородского района осуществлять информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований пункта 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ на официальном сайте Администрации не была размещена информация, предусмотренная законом в целях оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Спорное бездействие на момент обращения прокурора с настоящим иском нарушало права субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку препятствовало созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Учитывая изложенное, требования Прокуратуры Челябинской области подлежат удовлетворению.

Поскольку ответчиком представлены доказательства размещения в марте 2020 года на официальном сайте органа местного самоуправления информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, основания для применения меры, направленной на восстановление нарушенного права в виде возложения на орган местного самоуправления обязанности по размещению указанной информации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курчатовского района г. Челябинска, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В. В. Добронравов