Решение от 25 февраля 2020 г. по делу № А33-39497/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2020 года

Дело № А33-39497/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СНАБСИСТЕМА" (ИНН 2443040214, ОГРН 1122443001141)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа,

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.11.2019 (диплом: регистрационный номер 16/112 от 17.07.2019),

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 № Д-7 (диплом: регистрационный номер 41 от 02.06.1993),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СНАБСИСТЕМА" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 16.09.2019 № 77-1456-од о досрочном прекращении лицензии БГТ № 0738 ТЭ.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.12.2019 возбуждено производство по делу.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования, просил признать приказ от 16.09.2019 № 77-1456-од о досрочном прекращении лицензии БГТ № 0738 ТЭ недействительным.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Заявитель ходатайствовал об отложении судебного заседания в целях ознакомления с отзывом.

В целях процессуальной экономии времени, для ознакомления заявителя с отзывом ответчика, суд определил в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявить в судебном заседании по делу № А33-39497/2019 перерыв до 15 час. 20 мин. 17.02.2020 года.

Ответчик ходатайствовал об отложения судебного заседания в целях предоставления дополнительных доказательств, а именно переписки между ООО "СНАБСИСТЕМА" и ООО НИП «Геомарк». Заявитель возражал против удовлетворения заявленного ходатайства. Суд, рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство об отложении судебного заседания, пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

После перерыва заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 01.12.2017 № 1/1828-од обществу с ограниченной ответственностью "СНАБСИСТЕМА" предоставлена лицензия от 08.12.2017 БГТ № 0738 ТЭ на право геологического изучения, разведки и добычи магматических пород гранитов на месторождении «Полевой стан» со сроком действия 30.11.2017. Лицензия зарегистрирована в реестре лицензий за № 1001. Неотъемлемой частью лицензии является приложение № 2 к лицензии - лицензионный договор.

Пунктом 13.4 лицензионного договора, являющегося неотъемлемой частью лицензии от 08.12.2017 БГТ № 0738 ТЭ (далее - лицензионный договор), предусмотрено прекращение права пользования недрами в случае невыполнения обязательств одного из пунктов лицензионного договора: 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.8, 3.3.18, 7.6, 8.1.

Пунктом 3.1.2 лицензионного договора предусмотрены обязательства недропользователя провести государственную экспертизу запасов в установленном порядке, отчет с утвержденными запасами направить в министерство в срок до 31.05.2019.

24.10.2018 исх.№24/1 Общество обратилось в министерство с ходатайством о внесении изменений в лицензионный договор к лицензии от 08.12.2017 БГТ № 0738 ТЭ в части переноса срока на геологическое изучение до 31.01.2019 в связи с тем, что «подготовительные работы, проведенные ООО НИП «Геомарк», для освоения лицензионной площади, не дали в срок провести согласование «Проекта на поисковые, оценочные и разведочные работы магматических пород гранитов на месторождении «Полевой стан» в Боготольском районе Красноярского края».

При этом срок проведения государственной экспертизы - до 31.05.2019 Общество просило оставить без изменения.

Указанное обращение общества было рассмотрено 26.12.2018 на заседании секции недропользования научно-технического совета по вопросам природопользования Красноярского края, действующего на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 26.06.2002 № 223-п. В результате рассмотрения научно-техническим советом было рекомендовано отказать ООО «СНАБСИСТЕМА» во внесении изменений в вышеуказанную лицензию, в части переноса срока на геологическое изучение до 31.01.2019 так как обстоятельства, указанные в обращении, не являются существенно отличающимися от тех, при которых лицензия была предоставлена, направить уведомление о допущенных нарушениях и необходимости их устранения в течение 6 месяцев от даты получения уведомления.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края Обществу направлено уведомление от 14.01.2019 №77-0204 о нарушениях, допущенных при пользовании недрами, необходимости их устранения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами на месторождении магматических пород гранитов «Полевой стан» Боготольского района Красноярского края по лицензии БГТ№ 0738 ТЭ от 08.12.2014.

Поскольку требования пункта 3.1.2 лицензионного договора обществом не соблюдены, Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ от 16.09.2019 № 77-1456-од о досрочном прекращении лицензии БГТ № 0738 ТЭ.

Ссылаясь на то, что уведомление от 14.01.2019 №77-0204 о нарушениях, допущенных при пользовании недрами, не было получено, контрольные мероприятия не проведены, обществом принимались меры по соблюдению требований лицензии, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно Положению о министерстве, утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, уполномоченным органов в сфере недропользования является министерство, задачами которого, в частности является обеспечение соблюдения законодательства о недрах. В сфере отношений недропользования в компетенцию министерства входит досрочное прекращение, ограничение и приостановление права пользования участками недр местного значения в случаях, предусмотренных действующим законодательством (подпункт 12 пункта 3.9).

Оспариваемый правоприменительный акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 01.12.2017 № 1/1828-од обществу с ограниченной ответственностью "СНАБСИСТЕМА" предоставлена лицензия от 08.12.2017 БГТ № 0738 ТЭ на право геологического изучения, разведки и добычи магматических пород гранитов на месторождении «Полевой стан» со сроком действия 30.11.2017. Лицензия зарегистрирована в реестре лицензий за № 1001. Неотъемлемой частью лицензии является приложение № 2 к лицензии - лицензионный договор.

Пунктом 13.4 лицензионного договора, являющегося неотъемлемой частью лицензии от 08.12.2017 БГТ № 0738 ТЭ (далее - лицензионный договор), предусмотрено прекращение права пользования недрами в случае невыполнения обязательств одного из пунктов лицензионного договора: 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4, 3.1.5, 3.1.8, 3.3.18, 7.6, 8.1.

Пунктом 3.1.2 лицензионного договора предусмотрены обязательства недропользователя провести государственную экспертизу запасов в установленном порядке, отчет с утвержденными запасами направить в министерство в срок до 31.05.2019.

Доказательств исполнения требований пункта .1.2 лицензионного договора в срок до 31.05.2019 заявителем в материалы дела не представлено.

Заявитель с ходатайством о продлении срока, предусмотренного пунктом 3.1.2 лицензионного договора, в административный орган не обращался.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

24.10.2018 исх.№24/1 Общество обратилось в министерство с ходатайством о внесении изменений в лицензионный договор к лицензии от 08.12.2017 БГТ № 0738 ТЭ в части переноса срока на геологическое изучение до 31.01.2019 в связи с тем, что «подготовительные работы, проведенные ООО НИП «Геомарк», для освоения лицензионной площади, не дали в срок провести согласование «Проекта на поисковые, оценочные и разведочные работы магматических пород гранитов на месторождении «Полевой стан» в Боготольском районе Красноярского края».

При этом срок проведения государственной экспертизы - до 31.05.2019 Общество просило оставить без изменения.

Указанное обращение общества было рассмотрено 26.12.2018 на заседании секции недропользования научно-технического совета по вопросам природопользования Красноярского края, действующего на основании постановления Совета администрации Красноярского края от 26.06.2002 № 223-п. В результате рассмотрения научно-техническим советом было рекомендовано отказать ООО «СНАБСИСТЕМА» во внесении изменений в вышеуказанную лицензию, в части переноса срока на геологическое изучение до 31.01.2019 так как обстоятельства, указанные в обращении, не являются существенно отличающимися от тех, при которых лицензия была предоставлена, направить уведомление о допущенных нарушениях и необходимости их устранения в течение 6 месяцев от даты получения уведомления.

При этом экспертной комиссией по запасам полезных ископаемых от 06.08.2019 не утверждены запасы и кондиции для подсчета запасов песчано-гравийных пород по месторождению «Полевой стан» в связи с тем, что представленные материалы по своему содержанию и обоснованности не позволяют объективно оценить количество и качество запасов.

Данное решение заявителем не оспорено.

Статья 21 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» устанавливает порядок досрочного прекращения права пользования недрами. Как следует из данной статьи в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края Обществу направлено уведомление от 14.01.2019 №77-0204 о нарушениях, допущенных при пользовании недрами, необходимости их устранения и возможном досрочном прекращении права пользования недрами на месторождении магматических пород гранитов «Полевой стан» Боготольского района Красноярского края по лицензии БГТ№ 0738 ТЭ от 08.12.2014.

Заявитель указывает, что уведомление от 14.01.2019 №77-0204 им не было получено.

Данный довод, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа, поскольку статья 21 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» не устанавливает основания уведомления пользователя недрами в случае неисполнения им обязанности по соблюдению требования лицензионного договора по проведению экспертизы, поскольку статья 21 предусматривает случаи, предусмотренные пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона.

В рамках настоящего дела приказ вынесен в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", пунктом 13.4 и пунктом 3.1.2 лицензионного договора, являющегося неотъемлемой частью лицензии от 08.12.2017 БГТ № 0738 ТЭ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя административным не нарушен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, процедура соблюдена с учетом положений Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2015 N 310-КГ14-6038 по делу N А54-4595/2013.

Поскольку доказательств исполнения требований пункта 3.1.2 лицензионного договора в установленный срок не представлено, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ правомерно принят ответчиком, в соответствии с Законом о недрах и в пределах предоставленной ответчику компетенции.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов