Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А33-8442/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года

Дело № А33-8442/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион Ресурс» (ИНН 3811444411, ОГРН 1173850010377)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения, оформленного протоколом от 23.09.2019 № 19-2019 ИРК,

об оспаривании приказа № 1033 от 01.11.2019,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Геоизыскания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.09.2020 № 05-01/6307, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регион Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Регион Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра), в котором заявлены следующие требования:

- признать незаконным решение, оформленное протоколом от 23.09.2019 № 19-2019 ИРК, в части отмены решения комиссии Центрсибнедра о предоставлении ООО «Регион Ресурс» права пользования с целью геологического изучения (поиски и оценка) россыпного золота на участки недр «Малый Тагул р., верхнее течение», расположенных на территории Нижнеудинского района Иркутской области (протокол заседания комиссии 23-2018 ИРК от 27.12.2018);

- признать недействительным приказ № 1033 от 01.11.2019 о признании недействительной лицензии ИРК 03587 БП, выданной 12.02.2019 ООО «Регион Ресурс».

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.04.2021 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Геоизыскания» (далее - ООО «Геоизыскания»).

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

19.07.2018 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от ООО «Регион Ресурс» поступила заявка в соответствии с главой 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016.

Заявка подана в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр «Малый Тагуль р., верхнее течение», расположенного на территории Нижнеудинского района Иркутской области.

В связи с тем, что ООО «Регион Ресурс» не представило в составе заявки сведения, указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил в установленный пятидневный срок с момента регистрации лицензии необходимые сведения в следующие организации:

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 1843/Цс-10-50 от 20.07.2018);

- Минобороны России (запрос 1842/ЦС-10-48 от 20.07.2018);

- УФСБ по Иркутской области (запрос № 1841/ЦС-10-48 от 20.07.2018);

- Минприроды России (запрос № 1840/ЦС-10-01 от 20.07.2018);

- Минприроды Иркутской области (запрос № 1839/ЦС-10-05 от 20.07.2018).

Ответы на запросы были получены в следующем порядке:

- Минприроды Иркутской области (исх. 02-66-3501/18 от 07.08.2018 года; вх. № 3412/ЦС-10-05 от 07.08.2018);

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (исх. № 871 от 18.09.2018 года; вх. № 4069/ЦС-10-50 от 18.09.2018);

- Управление ФСБ по Иркутской области (исх. № 92/13/12-17306 от 26.09.2018 года; вх. № 4272/ЦС-10-48 от 01.10.2018);

- Минприроды России (исх. № 15-46/26030 от 15.10.2018 года; вх. № 5145/ЦС-10-01 от 20.11.2018);

- Минобороны России (исх. 141/35718дсп от 16.11.2018 года; вх. № 5427/ЦС-10-48 от 10.12.2018).

Заявка ООО «Регион Ресурс» была рассмотрена 27.12.2018, то есть в сроки установленные абзацем 1 п. 4.6 Порядка № 583.

Комиссия по результатам рассмотрения всех представленных материалов в составе заявки и сведений, полученных в ходе направления запросов в государственные органы и подведомственные им организации, пришла к выводу об удовлетворении заявки ООО «Регион Ресурс» и предоставления права пользования участком недр «Малый Тагул р., верхнее течение» обществу.

Решение Комиссии оформлено протоколом № 23-2018 ИРК от 27.12.2018.

На основании принятого положительного решения Комиссии, оформленное протоколом № 23-2018 ИРК, Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу издан приказ № 75 от 28.01.2019 «Об оформлении лицензии на пользование недрами», в соответствии с которым Иркутскнедра поручено оформить ООО «Регион Ресурс» лицензию на пользование недрами.

В соответствии с указанными выше документами (протокол Комиссии, приказ № 75) Департаментом была оформлена, зарегистрирована и выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 03587 БП, дата регистрации 12.02.2019.

Согласно Журналу регистрации и выдачи лицензий, ООО «Регион Ресурс» лицензию ИРК 03587 БП получило 13.02.2019.

В адрес Федерального агентства по недропользованию от ООО «Геоизыскание» поступила жалоба, в которой сообщалось о том, что Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу незаконно выдал лицензию ООО «Регион Ресурс», так как заявка ООО «ГеоИзыскания» на данный участок была подана ранее.

Роснедра по результатам рассмотрения указанной жалобы направило в адрес Центрсибнедра поручение (СА-04-30/14483 от 11.09.2019 года) о принятии необходимых мер по аннулированию лицензии ИРК 03587 БП, выданной ООО «Регион Ресурс» в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в сфере недропользования. Указанное поручение поступило в Центрсибнедра 12.09.2019.

23.09.2019 Комиссия Центрсибнедра рассмотрела вопрос об отмене решения Комиссии о предоставлении права пользования ООО «Регион Ресурс». Основанием послужила инициатива Роснедра (письмо от 11.09.2019 № СА-04-30/14483).

В ходе рассмотрения вопроса Комиссия установила следующее.

Заявка ООО «Геоизыскание» подана 19.03.2018. Заявка ООО «Регион Ресурс» подана 19.07.2018.

Ответ по заявке ООО «Геоизыскания» из Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» поступил 02.10.2018, по заявке ООО «Регион Ресурс» - 18.09.2018. В письме Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» отсутствовала информация об участках, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых. Комиссия приняла решение: предоставить ООО «Регион Ресурс» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Малый Тагул р., верхнее течение», расположенном на территории Нижнеудинского района Иркутской области. 12.02.2019 ООО «Регион Ресурс» выдана лицензия ИРК 03587 БП.

Решение комиссии Центрсибнелра о выдаче лицензии ООО «Регион Ресурс» противоречит абз. 20 п. 1.12 Порядка.

На основании изложенного, Комиссия решила отменить решение Комиссии о предоставлении ООО «Регион Ресурс» права пользования недрами. Данное решение Комиссии установлено в Протоколе № 19-2019 ИРК от 23.09.2019 года.

На основании указанного решения Центрсибнедра издал приказ № 1033 от 01.11.2019 «О признании недействительной лицензии ИРК 03587 БП». О принятом решении ООО «Регион ресурс» был уведомлен путем направления указанного приказа сопроводительным письмом 3087/ЦС-10-13 от 20.11.2019. Письмо было направлено посредством Почты России, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084442972435.

Полагая, что решение, оформленное протоколом от 23.09.2019 № 19-2019 ИРК, приказ № 1033 от 01.11.2019, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ответчик заявляет о пропуске заявителем срока на обращение в суд, ссылаясь на то, что приказ № 1033 от 01.11.2019 «О признании недействительной лицензии ИРК 03587 БП» был направлен в адрес общества сопроводительным письмом 3087/ЦС-10-13 от 20.11.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084442972435.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемый приказ был направлен по адресу: <...>, в то время как юридический адрес общества в соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц с 28.06.2019: <...>.

Почтовое отправление не вручено адресату, возвращено по истечении срока хранения.

При обращении в суд заявитель указал, что только из письма ответчика № 3970/ЦС-10-13 от 10.12.2020, полученного заявителем 30.12.2020, ему стало известно, что на основании проткоола заседания комиссии Центрсибнедра № 19-2019 ИРК от 23.09.2019 и приказа Центрсибнедра № 1033 от 01.11.2019 указанная лицензия была признан недействительной. В этой связи заявители обратился в суд 29.03.2021 с соблюдением 3-хмесячного срока.

Таким образом, довод о пропуске заявителем срока на обращение в суд не нашел документального подтверждения.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ не нарушает прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 16 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон о недрах) организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществляет свою деятельность в рамках доведенных полномочий в соответствии с Положением, утвержденным приказом Роснедра № 320 от 05.08.2019.

Согласно ч. 1 п. 1.1 Положения о Центрсибнедра, Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с п. 1.3 Положения о Центрсибнедра, Департамент имеет в своем составе отделы геологии и лицензирования Центрсибнедра, в том числе, по Иркутской области.

Таким образом, на территории Иркутской области Департамент осуществляет свои полномочия, как территориальный орган Роснедра, по государственной системе лицензирования и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации «О недрах» федеральный орган управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориальные органы (Центрсибнедра) осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно представленным материалам, 19.07.2018 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от ООО «Регион Ресурс» поступила заявка в соответствии с главой 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года. Заявка подана в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) россыпного золота на участке недр «Малый Тагуль р., верхнее течение», расположенного на территории Нижнеудинского района Иркутской области.

Пунктом 4.1 Порядка № 583 определен перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке заинтересованного лица поданной в территориальный орган Роснедра для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

Согласно п. 4.2 Порядка № 583, для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 п. 4.1 Порядка №583.

Подпунктом 14 п. 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

- о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583;

- об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

- об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

- об отсутствии участком недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

- об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном главой 4 Порядка № 583, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами, ранее полученным им в соответствии с главой 4 Порядка № 583.

В соответствии с абз. 3 п. 4.5 Порядка № 583, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 – 14 пункта 4.1 Порядка № 583.

Абзацем 5 пункта 4.5 Порядка № 583 установлено, что для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

А) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы – в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

Б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

В) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

В связи с тем, что ООО «Регион Ресурс» не представило в составе заявки сведения указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил в установленный пятидневный срок с момента регистрации лицензии необходимые сведения в следующие организации:

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № 1843/Цс-10-50 от 20.07.2018);

- Минобороны России (запрос 1842/ЦС-10-48 от 20.07.2018);

- УФСБ по Иркутской области (запрос № 1841/ЦС-10-48 от 20.07.2018);

- Минприроды России (запрос № 1840/ЦС-10-01 от 20.07.2018);

- Минприроды Иркутской области (запрос № 1839/ЦС-10-05 от 20.07.2018).

Ответы на запросы были получены в следующем порядке:

- Минприроды Иркутской области (исх. 02-66-3501/18 от 07.08.2018 года; вх. № 3412/ЦС-10-05 от 07.08.2018);

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (исх. № 871 от 18.09.2018 года; вх. № 4069/ЦС-10-50 от 18.09.2018);

- Управление ФСБ по Иркутской области (исх. № 92/13/12-17306 от 26.09.2018 года; вх. № 4272/ЦС-10-48 от 01.10.2018);

- Минприроды России (исх. № 15-46/26030 от 15.10.2018 года; вх. № 5145/ЦС-10-01 от 20.11.2018);

- Минобороны России (исх. 141/35718дсп от 16.11.2018 года; вх. № 5427/ЦС-10-48 от 10.12.2018).

Согласно абз. 1 п. 4.6 Порядка № 583, в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 4.6 Порядка № 583, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиям Порядка № 583, Роснедра или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В случае с заявкой ООО «Регион Ресурс», Департамент направил заявку на рассмотрение в Комиссию после получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 4.5 Порядка № 583.

Абзацем 1 пункта 1.2 Порядка № 583 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Порядка № 583, Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленных в Комиссию в соответствии с абзац 1 п. 4.6 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российский Федерации о недрах к пользователям недр.

Заявка ООО «Регион Ресурс» была рассмотрена 27.12.2018. Комиссия по результатам рассмотрения всех представленных материалов в составе заявки и сведений, полученных в ходе направления запросов в государственные органы и подведомственные им организации, пришла к выводу об удовлетворении заявки ООО «Регион Ресурс» и предоставления права пользования участком недр «Малый Тагул р., верхнее течение» обществу. Решение Комиссии оформлено протоколом № 23-2018 ИРК от 27.12.2018.

На основании принятого положительного решения Комиссии, оформленное протоколом № 23-2018 ИРК, Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу издан приказ № 75 от 28.01.2019 года «Об оформлении лицензии на пользование недрами», в соответствии с которым Иркутскнедра поручено оформить ООО «Регион Ресурс» лицензию на пользование недрами.

В соответствии с указанными выше документами (протокол Комиссии, приказ № 75) Департаментом была оформлена, зарегистрирована и выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 03587 БП, дата регистрации 12.02.2019.

Вместе с тем, в последующем, административным органом установлена неправомерность выдачи заявителю соответствующей лицензии на пользование недрами, поскольку на момент подачи заявителем заявки на рассмотрении находилась заявка ООО «Геоизыскания», поданная ранее.

Так, 19.03.2018 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области поступила заявка общества с ограниченной ответственностью «ГеоИзыскания» на включение в Перечень участка «Тагул Малый р., с притоками р. Дода», расположенного в Нижниудинском районе Иркутской области.

Заявка по составу представленных к ней документов соответствовала требованиям п. 1.12 Порядка № 583.

Согласно абз. 4 п. 1.12 Порядка № 583, по результатам рассмотрения заявок субъектов предпринимательской деятельности на включение участков недр в Перечень, Роснедра или его территориальный орган принимают решение о включении испрашиваемого участка в Перечень, в случае соответствия заявочных материалов требованиям п. 1.12 Порядка № 583 и соблюдения требований по обеспечению полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр.

Абзацем 5 пункта 1.12 Порядка № 583 установлены случае, когда испрашиваемый участок не подлежит к включению в Перечень, а именно:

- по которому до поступления в Роснедра предложений его территориального органа и (или) заявок субъектов предпринимательской деятельности, поступила заявка о его предоставлении в пользование в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.5 Порядка № 583 (то есть предоставляемые без включение участков недр в Перечень), по которой не принято решение о ее возврате, удовлетворении или отказе в удовлетворении;

- наличие участков недр, содержащих нижележащие (вышележащие) горизонты разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых;

- наличие участок недр, границы которых расположены на расстоянии менее чем 5 км (для участков недр на ТПИ) или менее чем 20 км (для УВС) от границы участка недр (за исключением участка недр местного значения), предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, если пользователь недр по указанным лицензиям не получил право пользования участком недр для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых и (или) сроки, предусмотренные абзацами 8, 9 и 10 пункта 1.10 Порядка № 583.

В целях выяснения наличия или отсутствия ограничений во включение участка недр в Перечень, орган, в который поступила заявка, направляет запрос в подведомственную организацию Роснедра – территориальный фонд геологической информации по месту нахождения участка недр, соответствующий запрос.

Так, Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу был направлен запрос 897/ЦС-10-50 от 06.04.2018 года в адрес Иркутского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу».

Соответствующий запрос поступил в Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» 06.04.2018 вх. № 446.

Ответ на указанный запрос в Центрсибнедра поступил 02.10.2018 (вх. № 4298/ЦС-10-50).

Согласно п. 1.13 Порядка № 583, проект Перечня направляется на рассмотрение:

А) в Минобороны России и ФСБ России (в целях выявления наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности, в границах участка недр, планируемого к включению в Перечень;

Б) в Минприроды России (в целях выявления наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к включению в Перечень);

В) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в целях выявления наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр планируемого к включению в Перечень.

Запрос в уполномоченный орган исполнительной власти территориальный орган Роснедра (Центрсибнедра), в соответствии с п.п. «в» ч. 1 п. 113 Порядка № 583, делает самостоятельно.

Запрос в Минприроды Иркутской области был направлен 03.10.2018 (исх.№ 2469/ЦС-10-05)

Ответ на указанный запрос от Минприроды по Иркутской области поступил в Центрсибнедра 04.12.2018 года (вх. № 5317/ЦС-10-05).

Частью 2 пункта 113 Порядка № 583 установлено, что органами государственной власти (Минприроды России, Минобороны России и ФСБ России), в целях обеспечения национальной безопасности, обороны страны и охраны окружающей могут накладываться ограничения на право пользования участками недр, включенным в проект перечня, которые подлежат обязательному внесению в условия лицензий на пользования недрами.

Согласно п. 1.14 Порядка № 583, после получения согласования проекта Перечня органами государственной власти, Роснедра в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения последнего согласования, направляет проект Перечня в Минприроды России для его рассмотрения и утверждения.

Исходя из полномочий Роснедра, в части представления проекта Перечня на утверждение Минприроды России, Центрсибнедра (как территориальный орган) не осуществляет направление запросов в Минприроды России, Минобороны России и ФСБ России, а передает полученную информацию в Роснедра для дальнейшей работы с заявкой субъекта предпринимательской деятельности и участком недр.

Так, сопроводительным письмом Центрсибнедра № 3099/ЦС-10-01 от 05.12.2018 года направил в адрес Роснедра материалы по предложенному участку «Тагул Малый р. с притоками, р. Дода» - россыпное золото (вх. Роснедра № 562/20 от 16.01.2019.

Согласно п. 1.15 Минприроды России рассматривает и утверждает подготовленный проект Перечня в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня его получения.

Утвержденный Перечень, в срок не превышающий 5 рабочих дней со дня его утверждения, подлежит опубликованию на официальных сайтах Минприроды России и Роснедра (п. 1.16 Порядка № 583).

После проведения указанного процедуры любое заинтересованное лицо может подать заявку на получение права пользования участком недр в соответствии с главой 3 Порядка № 583.

Также ответчик сообщает, что до настоящего времени заявка ООО «Геоизыскание» находится на рассмотрение у Роснедра, решение о включении участка недр в Перечень или о его невключении не принято. Перечень с участком недр, предложенный обществом, не опубликован на официальных сайтах Минприроды России и Роснедра. В связи с указанным заявка ООО «ГеоИзыскания» с 19.03.2018 по настоящее время находится на рассмотрение.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1.12 Порядка № 583 (в ред. от 16.10.2017, действовавшей на момент подачи заявления ООО «ГеоИзыскание»), участки недр, включенные в Перечень, или участки недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Роснедра находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень, приобретают статус предполагаемого для предоставления в пользование.

Таким образом, участок недр «Тагул Малый р. с притоками, р. Дода» по заявке ООО «ГеоИзыскание» приобрел статус предполагаемого к предоставлению с 19.03.2018, то есть с момента подачи соответствующего заявления.

В свою очередь, заявка ООО «Регион Ресурс» на получение права пользования участком недр «Малый Тагул р., верхнее течение» было подана в Центрсибнедра 19.07.2018, то есть после приобретения участком недр статуса предполагаемого к предоставлению.

В целях выяснения обстоятельств, которые препятствуют предоставления испрашиваемого ООО «Регион Ресурс» участка недр, Департаментом были направлены запросы в государственные органы и подведомственные им организации 20.07.2018.

Также был направлен запрос в Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (№ 1843/ЦС-10-50 от 20.07.2018), в котором Департамент просит предоставить следующую информацию по испрашиваемому ООО «Регион Ресурс» участку:

- об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи (вх. 19.07.2018 года) в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

На указанный запрос поступил ответ Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» № 871 от 18.09.2018, в котором указано: на дату подачи заявки 19.07.2018 участки, предоставленные в пользование или предполагаемые к предоставлению в пользование в установленном порядке и (или) включенные в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых – отсутствуют.

Таким образом, Комиссия Центрсибнедра, при принятии решения о предоставлении права пользования участком недр ООО «Регион Ресурс» обладала неверной информацией и не учла наличие заявки ООО «ГеоИзыскание» и статуса участка недр как предполагаемого к предоставлению.

В адрес Федерального агентства по недропользованию от ООО «ГеоИзыскание» поступила жалоба, в которой сообщалось о том, что Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу незаконно выдал лицензию ООО «Регион Ресурс», так как заявка ООО «ГеоИзыскания» на данный участок была подана ранее.

Роснедра по результатам рассмотрения указанной жалобы направило в адрес Центрсибнедра поручение (СА-04-30/14483 от 11.09.2019) о принятии необходимых мер по аннулированию лицензии ИРК 03587 БП (выданной ООО «Регион Ресурс») в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в сфере недропользования. Указанное поручение поступило в Центрсибнедра 12.09.2019.

23.09.2019 Комиссия Центрсибнедра рассмотрела вопрос об отмене решения Комиссии о предоставлении права пользования ООО «Регион Ресурс». Основанием послужила инициатива Роснедра (письмо от 11.09.2019 года № СА-04-30/14483).

В ходе рассмотрения вопроса Комиссия установила, что заявка ООО «Геоизыскание» подана в Перечень 19.03.2018. Заявка ООО «Регион Ресурс» по разделу 4 Порядка -19.07.2018.

Ответ по заявке ООО «Геоизыскания» из Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» поступил 02.10.2018 года, по заявке ООО «Регион Ресурс» - 18.09.2018. В письме Иркутского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» отсутствовала информация об участках, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых. Комиссия приняла решение: предоставить ООО «Регион Ресурс» право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр «Малый Тагул р., верхнее течение», расположенном на территории Нижнеудинского района Иркутской области. 12.02.2019 ООО «Регион Ресурс» выдана лицензия ИРК 03587 БП.

Таким образом, поскольку решение комиссии Центрсибнедра о выдаче лицензии ООО «Регион Ресурс» противоречило абз. 20 п. 1.12 Порядка, Комиссия правомерно решила отменить решение Комиссии о предоставлении ООО «Регион Ресурс» права пользования недрами. Данное решение Комиссии установлено в Протоколе № 19-2019 ИРК от 23.09.2019 года.

На основании указанного решения Центрсибнедра издал приказ № 1033 от 01.11.2019 «О признании недействительной лицензии ИРК 03587 БП».

По сути, в рассматриваемой ситуации у заявителя не могло возникнуть право на получение лицензии на участок недр, находящийся в статусе предполагаемого к предоставлению, в этой связи комиссия изначально была обязана отказать в удовлетворении заявки общества, не выдавая лицензию (оспариваемым приказом данная ошибка была фактически исправлена).

После отмены решения о предоставлении права пользования участком недр по заявке ООО «Регион Ресурс», заявка общества считалась фактически не рассмотренной.

Центрсибнедра в целях уточнения (подтверждения) данных, указанных в обращении ООО «ГеоИзыскание» и в письменном поручении Роснедра» направил уточняющий запрос в Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО».

В ответе (вх. от 06.11.2019 № 4683/ЦС-10-50) на указанный запрос территориальные фонды геологической информации сообщили, что на дату подачи заявки 19.07.2018 в границах испрашиваемой площади расположен участок недр «Тагул Малый р. с притоками р. Дода (россыпное золото), заявленные ООО «Геоизыскание» на включение в Перечень участков недр, предполагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр (вх. Иркутскнедра от 19.03.2018).

В этой связи на Комиссию был вынесен вопрос – о предоставлении права пользования недрами по заявке ООО «Регион Ресурс». По результатам рассмотрения, и в связи с наличием оснований для отказа в предоставлении права пользования участком недр (в границах испрашиваемого участка недр имеется участок заявленный ранее и имеющий статус предполагаемого к предоставлению с 19.03.2018), Комиссия отказала в удовлетворении заявки ООО «Регион Ресурс».

Указанное решение закреплено в Протоколе заседания Комиссии № 21-ИРК от 07.11.2019.

На основании изложенного, оспариваемое решение и приказ не нарушают прав заявителя, поскольку лицензия ИРК 03587 БП изначально была выдана в нарушение действующего законодательства, в связи с чем подлежала признанию недействительной.

Отношения, связанные с рассмотрением заявок на получение права пользования недр в целях геологического изучения являются отношениями административного характера, так как осуществляются в рамках оказания государственной услуги.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 года (далее по тексту – ФЗ № 210).

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникшие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления).

Действия ФЗ № 210 распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 2 ФЗ № 210 государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1 ст. 2 ФЗ № 210, государственная услуга – это деятельность по реализации функции федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальными органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучения является заявка заинтересованного лица.

Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра( в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.

Исходя из понятия государственной услуги, основным принципом ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая оказывается Департаментом, как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.

Таким образом, отношения связанные с рассмотрением заявок в Порядке, утвержденном приказом Минприроды России № 583, являются государственной услугой.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона о недрах и пункта 1.2 Порядка № 583, право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Роснедрами, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Порядка № 583, Комиссия осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Согласно абз. 3 п. 4.6 Порядка № 583, по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлению заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

Таким образом, основанием для оформления, регистрации и выдачи лицензии на право пользования недрами является положительное решение уполномоченной Комиссией.

По заявке ООО «Регион Ресурс» Комиссия приняла положительное решение, выраженное в Протоколе № 23-2018 ИРК от 27.12.2018. При этом, как уже говорилось ранее, решение было основано на представленных в Комиссию недостоверных данных, а именно о том, что в границах испрашиваемого участка недр отсутствуют участки недр, предполагаемых к предоставлению в пользование.

В связи с указанным, решение Комиссии, ранее принятое в отношении заявки ООО «Регион Ресурс», являлось незаконным, так как обстоятельство о том, что в границах испрашиваемого участка недр имеется участок недр, планируемый к предоставлению, являлось основанием для отказа в предоставлении права.

В связи с выявленными обстоятельствами, и в связи с тем, что решение имеет право принимать исключительно уполномоченная Комиссия, решение Комиссии, оформленное протоколом № 23-2018 ИРК от 27.12.2018, подлежало пересмотру путем отмены и рассмотрения заявки повторно с учетом всех имеющихся данных. Решение о предоставлении права пользования недрами ООО «Регион Ресурс» (протокол 23-2018 ИРК от 27.12.2018) было правомерно отменено решением Комиссии, оформленным Протоколом № 19-2019 от 23.09.2019.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения приказа Центрсибнедра № 1033 от 01.11.2019 «О признании недействительной лицензии ИРК 03587 БП».

ООО «Регион Ресурс», оспаривая приказ, полагает, что лицензия подлежала прекращению путем рассмотрения в суде соответствующего спора, указывая, что лицензия на право пользования недрами является сделкой.

Указанный довод заявителя судом отклонен.

В рассматриваемом случае лицензия ИРК 03587 БП была предоставлена ООО «Регион Ресурс» в порядке оказания государственной услуги в соответствии с Порядком № 583, а не путем заключения сделки на торгах.

Ссылка заявителя на Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 года № 3314-1 (далее – Положение), судом не принимается во внимание, поскольку данным Положением (п. 10.1) предусмотрена система выбора претендентов на получение лицензии, а именно путем проведения аукционов и конкурсов на право пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, и по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых). Положением не предусмотрен порядок получения права пользования недрами в целях геологического изучения (поиски и оценка месторождений) по заявкам, которые рассматриваются в Порядке № 583, то есть в рамках оказания государственной услуги. В связи с этим, Положение не распространяет свое действие в отношении рассматриваемой государственной услуги.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документов, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении определенных заранее оговоренных условий.

Лицензия на право пользования недрами оформляется, регистрируется и выдается Роснедрами или его территориальными органами в соответствии с установленным порядком, предусмотренным Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России № 315 от 29.09.2009.

Исходя из указанного, отношения по предоставлению лицензий на право пользования недрами являются самостоятельным видом правоотношения, по свое правовой природе относящегося к публичным правоотношениям, которые не регулируются гражданским законодательством.

Так, согласно пункту 3 ст. 10.1 Закона о недрах, одним из оснований возникновения права пользования участками недр является соответствующее решение уполномоченной комиссии. При этом, право пользования недрами приобретается субъектов предпринимательской деятельности на основе административной процедуры (Порядок № 583) и оформляется специальным государственным разрешением (лицензией).

Таким образом, отношения пользования недрами складываются не между равноправными субъектами гражданского оборота, а между органом исполнительной власти, регулирующим общественные отношения в сфере недропользования, и пользователями недр. Эти отношения возникают не в результате заключения гражданско-правового договора, а на основании публичной процедуры лицензирования.

В связи с изложенным, на лицензию на право пользования недрами, выданную по результатам рассмотрения заявления в соответствии с Порядком № 583, то есть в рамках оказания государственной услуги, не распространяется абз. 2 п. 17.1 Положения, так как такая лицензия не является сделкой.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 6000 рублей и с учетом результата рассмотрения требований подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж