Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А33-26078/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


25 декабря 2019 года


Дело № А33-26078/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 декабря 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Норильскникельремонт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.07.2006)

к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.11.2002)

о признании недействительным уведомления,

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, на основании доверенности от 27.12.2018,

от ответчика: ФИО2, на основании доверенности от 26.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Норильскникельремонт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,к государственному учреждению – Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительными уведомления от 23.04.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.09.2019 возбуждено производство по делу.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, ссылался на пропуск заявителем трёхмесячного срока, установленного для обращения в суд для обжалования ненормативного правового акта, ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществом с ограниченной ответственностью «Норильскникельремонт», в установленный законом срок (не позднее 15 апреля 2019), не были предоставлены документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности.

Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования РФ Филиал № 14 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Норильскникельремонт» направлено Уведомление о размере страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 23.04.2019, в котором обществу установлен основной вид экономической деятельности «Ремонт и техническое обслуживание прочих транспортных средств и оборудования» и определён 26 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5,00% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Уведомление от 23.04.2019 направлено в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор № 80089634956118) и согласно сведения об отслеживании почтового отправления получено обществом – 14.05.2019.

Не согласившись с установленным тарифом общество письмом № ННР-01/4361 от 30.05.2019 обратилась в адрес ФСС филиал № 14 «Об изменении размера страховых взносов», в котором указало на необходимость изменения страховых взносов с 5% до 1,3%.

В ответ на обращение ФСС филиал № 14 в письме от 18.06.2019 № 14-05/05-2332 разъяснил страхователю, что поскольку, общество в установленный срок (до 15 апреля 2019 года) свой основной вид экономической деятельности не подтвердило, за него это сделало отделение Фонда, избрав в качестве основного тот вид экономической деятельности, который в числе других указан в ЕГРЮЛ и имеет наиболее высокий класс профессионального риска, в связи с чем предложил страхователю обратиться в вышестоящую организацию, а именно в Государственное учреждение - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.

Письмом № ННР-01/5137 от 25.06.2019 «Об изменении размера страховых взносов» страхователь обратился в государственное учреждение – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Согласно ответу ФСС № 01-20/2407-7803 от 12.07.2019 действия Филиала Фонда № 14 признаны обоснованными, страхователю разъяснено, что действующим законодательством отделению Фонда и его филиалам не представлена возможность пересматривать установленный тариф после 15 апреля текущего года.

17.07.2019 в адрес ФСС филиал № 14, заявителем было предоставлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности.

Письмом № 14-05/05-3124 от 24.07.2019 Отделение Фонда уведомило общество об оставлении заявления без рассмотрения.

Не согласившись с уведомлением от 23.04.2019, считая его нарушающим права и законные интересы страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным уведомления.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статей 65 и 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установление указанного трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд по делам об оспаривании ненормативных правовых актов обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Названный срок обладает смешанной правовой природой и является по своей сущности материально-правовым. При его пропуске заявителем срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Вопрос о его восстановлении должен рассматриваться в судебном заседании, так как нарушение прав и законных интересов организаций, а также момент обнаружения нарушения входит в предмет доказывания по данной категории дел.

Вывод о материально-правовой природе названного срока следует из анализа положений статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой процессуальный срок представляет собой период времени, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие арбитражным судом, лицами, участвующими в деле, иными участниками арбитражного процесса, органами, исполняющими решения арбитражного суда. При этом, если срок не установлен Кодексом или законом, он может быть назначен арбитражным судом.

Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено (часть 2 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Последствия пропуска процессуального срока закреплены в статье 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и представляют собой утрату лицом права на совершение процессуальных действий.

Исходя из системного толкования приведенных норм, срок обращения в арбитражный суд с заявлением об обжаловании ненормативного правового акта государственного органа в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является давностным, значит, нормы статей 113, 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к нему не применимы.

Названный подход к определению правовой природы срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отражен в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Как следует из указанного Определения, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что уведомление о размере страховых взносов от 23.04.2019, получено заявителем 14.05.2019. Следовательно, в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителю следовало обратиться не позднее 14.08.2019. В арбитражный суд с настоящим заявлением заявитель обратился 15.08.2019, что подтверждается штампом почтовой службы на конверте, а также отчетом об отслеживании почтовых отправлений с номером почтового идентификатора № 66333238002079. При таких обстоятельствах трехмесячный срок на обжалование уведомления Фонда в судебном порядке, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем пропущен.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд обществом не заявлено, доказательств в обоснование уважительности причин его пропуска суду не представлено, в связи с чем заявленное требование о признании недействительным уведомления Фонда удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения должны быть указаны мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о необходимости оценки доводов сторон по существу оспариваемого ненормативного акта.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 данного Закона N 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска установлены в статье 1 Федерального закона от 22.12.2005 N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Классы профессионального риска определяются в соответствии с Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 N 625н.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713).

Согласно пункту 11 Правил N 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Минздравсоцразвития России.

В силу пункта 8 Правил N 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9).

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 Порядка; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 Порядка; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства) (пункт 3 Порядка).

Территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка).

Как предусмотрено пунктом 5 Порядка N 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что неподтверждение страхователем основного вида деятельности в установленные сроки (до 15 апреля) означает, что выбор вида деятельности в качестве основного делает сам территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. При этом, начиная с 26.02.2017 выбор делается из видов деятельности, перечисленных в ЕГРЮЛ, в пользу того, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, независимо от того, осуществляется ли страхователем этот деятельность фактически.

Поскольку, общество в установленный срок (до 15 апреля 2019 года) свой основной вид экономической деятельности не подтвердило, за него это сделало отделение Фонда, избрав в качестве основного тот вид экономической деятельности, который в числе других указан в ЕГРЮЛ и имеет наиболее высокий класс профессионального риска, как это предписывают вышеперечисленные нормы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 2019 год, видом деятельности общества, имеющим наиболее высокий класс профессионального риска является вид деятельности «Ремонт и техническое обслуживание прочих транспортных средств и оборудования» (ОКВЭД 33.17, 26-й класс профессионального риска). В соответствии с вышеперечисленными нормами действующего в 2019 году законодательства обществу филиалом №14 отделения Фонда обоснованно был установлен страховой тариф 5%, что подтверждается уведомлением от 23.04.2019 о размере страховых взносов на 2019 год.

Правовых оснований для установления обществу какого-либо иного страхового тарифа у отделения Фонда не имеется.

На основании изложенного, с учетом пропуска срока на обжалование ненормативного правового акта, в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Норильскникельремонт" следует отказать.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 3000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Норильскникельремонт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.07.2006) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Куликовская