Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А57-11612/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11612/2021
13 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление акционерного общества «Транснефть-Приволга», ИНН <***>,

о признании незаконным предписания Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 7557-1 от 09.04.2021

заинтересованные лица:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования

по Саратовской и Пензенской областям

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.08.2019 г.,

от Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО3, доверенность от 25.01.2021 г.,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Транснефть-Приволга» (далее – АО «Транснефть-Приволга», Общество, Заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Заинтересованное лицо полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 09.09.2021 г., 12 час. 15 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее Управление) на основании сообщения о нефтеразливе на 176 км. Магистрального нефтепровода «Куибышев-Тихорецк», 20.03.2021г. осуществлено плановое (рейдовое) обследование территории земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:3330, расположенного в 6 км. в северном направлении от с. Селезниха, Пугачевского района, Саратовской области.

Линейное сооружение магистральный нефтепровод «Куибышев-Тихорецк» является объектом капитального строительства и имеет кадастровый номер 0:0:0:376.

Указанный нефтепровод принадлежит на праве собственности АО «Транснефть-Приволга» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2015г.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что на вышеуказанном земельном участке вблизи места с координатами 52.278770, 48.619055 обнаружен разлив нефти и загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 670 м.кв.

Одновременно специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы почвы, с целью определения степени загрязнения.

Согласно заключению филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 25.03.2021г. №7-п по результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве относительно фоновых точек.

Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управлением) по результатам проведенной проверки по факту разлива нефти, обнаруженный 20.03.2021 на 176,6 км магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» в отношении АО «Транснефть - Приволга» (далее - Общества) было вынесено Предписание № 7557-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.04.2021 (Приложение № 1) (далее - Предписание), в соответствии с которым указано, что АО "Транснефть-Приволга" допустило порчу земель на земельном участке с кадастровым номером 64:27:000000:3330 в результате нефтеразлива, что обуславливает в срок до 09.09.2021 г. необходимость проведения рекультивации земель.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель полагает, что срок, установленный в предписании для исполнения - является незаконным, само предписание - невыполнимо.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет 6 проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (п.2 ст.34 Закона № 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены правила о проведении рекультивации и консервации земель (далее - Правила N 800), которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

В силу п.2 Правил "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Пунктом 3 Правил № 800 - разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Заявитель полагает, что в предписании установлен необоснованный срок его исполнения.

С указанным доводом суд не может согласиться, исходя из следующего.

В соответствии с п.26 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Из содержания положений п. 26 Правил проведение рекультивации и консервации земель не следует, что рекультивация земельного участка при деградации земель должна осуществляться не ранее, чем через 7 месяцев с момента наступления событий, указанных в названном пункте Правил проведения рекультивации и консервации земель. Напротив, положения данного пункта прямо предусматривают, что мероприятия по рекультивации земель, при отсутствии соответствующего указания в предусмотренных данным пунктом документах, должны осуществляться в срок не позднее, чем 7 месяцев, начало течения которого связывается с наступлением перечисленных в этом пункте Правил проведения рекультивации и консервации земель событий.

В данном рассматриваемом случае предписанием Межрегионального управления, вынесенным 09.04.2021, на Общество возложена обязанность по устранению допущенных нарушений, приведших к деградации земель, а именно, осуществить мероприятия по проведению рекультивации загрязненных земель в срок до 09.09.2021, то есть в срок не позднее 7 месяцев, как с момента выявления факта совершения действий, в результате которых произошла деградация земель, так и с момента получения предписания, выданного Межрегиональным управлением. Таким образом, срок, определенный в предписании от 09.04.2021 для устранения АО "Транснефть-Приволга" нарушений, не выходит за пределы 7 месяцев, установлен в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель.

То, что в спорной ситуации срок недостаточен для устранения нарушений, не является основанием для признания предписания незаконным.

Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора, в пункте 144 которого установлено, что продление сроков устранения нарушений возможно при наличии ходатайства юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица с изложением причин, не позволивших устранить нарушения в установленные сроки, и подтверждением принятых к устранению мер, в том числе мероприятий по восстановлению природной среды. Ходатайство может быть представлено не менее чем за 10 рабочих дней до наступления срока устранения нарушений.

В спорной ситуации Общество не представило в контролирующий орган заявления о продлении данного срока с приложением документов, его обосновывающих, несмотря на то, что данное право у него имелось.

В рассматриваемой ситуации суд не может подменять орган государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и оценивает обстоятельства на дату вынесения оспариваемого предписания - на 09.04.2021 г.

Представленные позже указанной даты (после 09.04.2021 г.), но до 09.09.2021 г. (срок исполнения предписания) документы в суд: договор № 202120199 (ТПВ-512-2021) от 11.08.2021 г. на осуществление закупки по оказанию услуг по разработке и согласованию проекта рекультивации нефтезагрязненных земель также не свидетельствуют о принятии Обществом своевременных мер к исполнению оспариваемого предписания, так как начало мероприятий по рекультивации земель было Обществом необоснованно отложено без объективных причин на август 2021 г., то есть по истечении более 4-х мес. со дня вынесения предписания и более чем 4-,5 мес. со дня со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (20.03.2021г.).

Кроме того, материалами дела подтверждено, что Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, которое было выражено в несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, а также по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, которое выражено в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Общество является собственником трубопровода, использует опасный производственный объект, следовательно, должно соблюдать экологические требования при эксплуатации данного объекта и не допускать разливов нефти и нефтепродуктов и негативного воздействия на окружающую среду.

За указанные нарушения в соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Межрегиональное управление обоснованно вынесло АО «Транснефть-Приволга» законное предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.04.2021г. №7557-1 со сроком исполнения до 09.09.2021г.

Оснований для признания данного предписания незаконным и нарушающим права заявителя у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Транснефть-Приволга» о признании недействительным предписания Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 7551-1 от 09.04.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко