Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А67-3680/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-3680/2017

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июня 2017 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой,

при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Томской области ИНН <***>, ОГРН <***>

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спар-Томск» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

При участии в заседании:

от административного органа: ФИО2, доверенность от 09.01.2017, ФИО3, доверенность от 09.01.2017;

от лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении: ФИО4, доверенность от 17.11.2016;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Спар-Томск» (далее – Общество, ООО «Спар-Томск») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления Управлением указано, что общество при реализации пищевых продуктов (торта суфлейного «Птичье молоко») вводило потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товара, в части неуказания в составе пищевых добавок Е200 и Е100, что свидетельствует о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ; против применения положений ст. 4.1 КоАП РФ, не возражала.

Представитель ООО «Спар-Томск» по существу заявленных требований не возражала, вменяемое нарушение признала, просила применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Спар-Томск» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании обращения потребителя от 07.04.2017 №503/06, сотрудниками административного органа проведена проверка в магазине «Фуд-Сити экспресс», расположенном по адресу: <...>, в котором свою деятельность осуществляет ООО «Спар-Томск», в ходе которой выявлен факт реализации торта суфлейного «Птичье молоко» с недостоверной информацией о его составе в части неуказания пищевых добавок Е200 и Е100, отраженной на этикетке розничного продавца, что зафиксировано в акте проверки от 12.05.2017 №324.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 698 от 04.05.2017, протоколом лабораторных исследований № 3493 от 03.05.2017 в пищевой продукции - торте суфлейном «Птичье молоко» обнаружены консерванты- бензойная кислота (0,29 г/кг), сорбиновая кислота (0,22 г/кг), в то время как данные добавки не указаны на упаковке товара.

Главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3 23.05.2017 в отношении ООО «Спар-Томск» при участии представителя Общества ФИО5, действующей по доверенности от 24.02.2017, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение требований технических регламентов, а именно: п. 4.1 ст.4, п.6 ч. 4.4 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, ст. 9 Технического регламента Таможенного союза ТР ТР 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», ч. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 3, 5, Закона Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Роспотребнадзора по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении ООО «Спар-Томск» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ определено, что введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из изложенных положений, объективную сторону данного правонарушения образует сообщение потребителю такой информации относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при реализации товара (работы, услуги), которая не соответствует действительности и в связи с этим вводит потребителя в заблуждение.

Так, права потребителей и механизм реализации таких прав определяются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

Частью 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (ч. 1 ст. 5 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Из части 1 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов следует, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 5 ТР ТС 021/2011).

Статьей 39 ТР ТС 021/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к маркировке упакованной пищевой продукции, установлены Техническим регламентом Технического Союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - ТР ТС 022/2011).

Статьей 4 TP ТС 022/2011 предусмотрены требования к маркировке упакованной пищевой продукции.

В соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о наименовании пищевой продукции, ее составе, количестве, дате изготовления, сроках годности, условиях хранения, о наименовании и месте нахождения изготовителя, рекомендации и (или) ограничения по ее использованию, показатели пищевой ценности, сведения о наличии компонентов, полученных с применением ГМО, единый знак обращения на рынке государств членов Таможенного союза.

Согласно п. 2 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в п. 14 ч. 4.4. настоящей статьи.

В силу п. 6 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 при наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (ISN) или Европейской цифровой системе (EAN).

Согласно ч. 3 п.1 ст. 3 ТР ТС 029/2012 объектами технического регулирования являются выпускаемые в обращение и находящиеся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция в части содержания в ней пищевых добавок, биологически активных веществ из ароматизаторов, остаточных количеств технологических вспомогательных веществ.

В соответствии со ст. 9 ТР ТС 029/2012 маркировка пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, а также пищевой продукции, содержащей пищевые добавки, ароматизаторы, технологические вспомогательные средства, должна содержать сведения, предусмотренные ТР ТС 022/2011.

Из содержания положения этих норм в совокупности с требованиями ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ следует, что наличие на реализуемой продукции с указанием на прикрепленной этикетке информации, отличной от информации, содержащейся на маркировке производителя этой продукции, вводит в заблуждение потребителей (покупателей) относительно безопасности пищевого продукта.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что при проведении проверки 12.05.2017 административным органом в магазине «Фуд-Сити экспресс», расположенном по адресу: <...>, в котором свою деятельность осуществляет ООО «Спар-Томск», выявлен факт реализации продукции с недостоверной информацией о его составе, а именно, при продаже торта суфлейного «Птичье молоко» (изготовитель – ООО Фабрика кондитерских изделий «Птичье молоко», <...> б) не указаны пищевые добавки – консерванты сорбиновая кислота (Е200) и бензойная кислота (Е100), что является нарушением п. 4.1 ст.4, п. 6 ст. 4.4. ТР ТС 022/2011, ст. 9 ТР ТС 029/2012, ч. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей, ст. 3, 5, Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов.

Таким образом, наличие в действиях Общества события вменяемого правонарушения является установленным. Доказательств обратного в материалы дела ответчиком не представлено, событие вменяемого правонарушения общество признает.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Материалами дела (актом проверки от 12.05.2017 № 324, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2017, заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 698 от 04.05.2017, маркировочными ярлыками изготовителя и магазина, иными материалами дела), подтверждается факт нарушения ООО «Спар-Томск» требований технических регламентов при реализации продукции в части информации о ее составе, отраженной на этикетке розничного продавца, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

Доказательств объективной невозможности соблюдения ООО «Глобал-Маркет» требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вина ООО «Спар-Томск» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ, является доказанной. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

Содержание протокола об административном правонарушении от 23.05.2017 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 главы 28 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя ООО «Спар-Томск».

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Спар-Томск» не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Спар-Томск» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности, в связи с чем, правовые основания для применения к рассматриваемым правоотношениям положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что факт наличия в действиях ООО «Спар-Томск» состава административного правонарушения подтверждается материалами дела, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Спар-Томск» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ и назначения административного наказания.

Санкция нормы ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказанию юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от ста до пятисот тысяч рублей.

Вместе с тем, суд при назначении административного наказания считает необходимым учесть следующее.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализована правовая позиция, изложенная в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая совершение правонарушения впервые (иного из материалов дела не следует), признание обществом вины в содеянном, характер допущенных нарушений, проведение обществом мероприятий направленных на устранение допущенных нарушений, с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает, что наложение административного штрафа в размере 100 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, указанного санкцией ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа размере 50 000 руб.

Назначенное наказание отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области) ИНН/КПП получателя - <***>/701701001, БИК Банка 046902001, Расчетный счет УФК: 40101810900000010007, Наименование банка: Отделение Томск, г. Томск, Код бюджетной классификации: 141 116 90040 04 6000 140, ОКТМО 697 01 000.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Спар-Томск» ИНН <***>, ОГРН <***> 6344003, <...>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Н.В. Панкратова