Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А12-14009/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-14009/2019
город Волгоград
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д. М.,

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинские тепловые сети» (ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***> город Волгоград) о признании недействительным ненормативного правового акта, с привлечением заинтересованных лиц - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО13 – по доверенности от 27.05.2019г., №б/н

от заинтересованного лица – ФИО14 – по доверенности от 14.06.2019г. №04-01-06-02/1239

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинские тепловые сети» (далее – ООО «Ленинские тепловые сети», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным предписание Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 213 от 14.03.2019.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, на основании приказа «№213 от 06.02.2019, по поступившим обращениям граждан, в период с 14.02.2019 по 14.03.2019 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ленинские тепловые сети», в ходе которой установлены нарушения пункта 42 (1) и подпунктов «в», «г», «ж» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), а именно Общество за расчетный период с декабря 2017 по ноябрь 2018 потребителям помещений, по адресу: <...> (далее –МКД 3) начисление платы за коммунальную услугу производило из рассчитанного не в соответствии с формулой 3 (1) приложения 2 Правил 354 среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, что при проведении корректировки платы привело к завышению платы за отопление в декабре 2018 года; в платежных документах, предъявленных потребителям жилых помещений МКД 3 за декабрь 2018, не указаны единицы измерения объемом (количества) коммунальных ресурсов.

Все выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 213 от 14.03.2019.

Инспекцией, по результатам проверки 14.03.2019 Обществу выдано предписание № 213 об устранении выявленных нарушений, указанных ранее по текст, в срок до 10.06.2019.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В обоснование своей позиции, Общество указывает на ошибочный подход Инспекции при расчете стоимости тепловой энергии в конкретном случае.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Ленинские тепловые сети» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии в многоквартирные дома в соответствии с договорами на поставку тепловой энергии, в том числе и исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей МКД № 3.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354 регулируют указанные отношения, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил N 354).

Обществу предписано провести перерасчет платы потребителям за декабрь 2018, исходя из среднемесячного объема потребления коммунальной услуги, определенного по показаниям ОДПУ за прошлый год, и корректировки платы, рассчитанной в соответствии с формулой 3(2) Приложения 2 правил № 354.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что МКД № 3 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ) с 09.12.2015. В тоже время индивидуальные приборы учета тепловой энергии у потребителей данного многоквартирного дома не установлены.

По мнению Инспекции, первый год потребления указанным многоквартирным домом тепловой энергии устанавливается с декабря 2015 года по ноябрь 2016 года. Второй год потребления МКД № 3 тепловой энергии устанавливается с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года, третий год - с декабря 2017 года по ноябрь 2018 года.

Следовательно, начисление платы за период с декабря 2017 года по ноябрь 2018 года должно производиться исходя среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и установленных тарифов.

Тарифы на тепловую энергию в спорный период установлены Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.11.2015 №51/1 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Ленинские тепловые сети » Ленинского городского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области на 2016-2018 годы»

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Согласно абзацу третьему пункта 42(1) Правил в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Абзац третий пункта 42(1) Правил детализирует определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, отсылая к формулам 3, 3(1) и 3(2).

Согласно формулы 3(1) Приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1).

При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

Таким образом, исполнитель в данном случае обязан был производить корректировку размера платы за отопление 1 раз в год по формуле 3(2).

Инспекцией произведен расчет платы за отопление за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года па примере квартиры 4 МКД № 3, площадью 73,3 кв.м

В результате, Инспекцией установлено, что начисление платы за коммунальную услугу за декабрь 2018 года, с учетом проведенной корректировки в соответствии с пунктом 3(2) формулой № 2 Правил 354, должно составлять: 2460,56 руб.( Рср/мес. за 12.2018) + 2050,66 руб.( размер корректировки платы) = 4511,22 руб.

Вместе с тем, в платежном документе за декабрь 2018 года потребителю в жилом помещении № 4 МКД № 3 выставлена плата на сумму 6628,55 руб., что больше платы, рассчитанной Инспекцией в соответствии с пунктами 3(1), 3(2) приложения № 2 Правил 354 на 2117,33 руб.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с Инспекцией, что в нарушение пункта 42(1) Правил № 354 ООО «Ленинские тепловые сети» за расчетный период с декабрь 2017 по ноябрь 2018 года потребителям помещений в МКД № 3 не производило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенного из объема тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, что привело к завышению платы за декабрь 2016 года.

В соответствии с расчетом Инспекции, сумма переплаты потребителями услуги по МКД № 3 составила 113036,32 руб.

Ссылки Общества о том, что им произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению в декабре 2016 за прошедший год и оснований для повторной корректировки не имеется, суд находит несостоятельными.

Как верно указал ответчик, ОДПУ тепловой энергии в МКД № 3, введен в эксплуатацию 09.12.2015, следовательно, первый год потребления указанным многоквартирным домом тепловой энергии устанавливается именно с декабря 2015 года по ноябрь 2016 года; второй - с декабря 2016 года по ноябрь 2017 года, а третий - с декабря 2017 года по ноябрь 2018 года. В связи с отсутствием индивидуальных приборов учета тепловой энергии у потребителей данного дома, начисление платы за спорный период должно производиться исходя среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год и установленных тарифов, по формулам 3(1), 3(2) Приложения №2 Правил 354, иной порядок противоречит требованиям указанных правил.

Во втором пункте оспариваемого предписания, Обществу указано на необходимость привести в соответствие платежные документы по жилым помещениям МКД 3, исходя из требований подпунктов «в», «г», «ж» пункта 69 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 69 Правил 354 в платежном документе обязательно должны содержаться, в том числе:

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований.

Инспекцией, при проверке установлено отсутствие таких сведений, обратного заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ, не доказано.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ленинские тепловые сети», отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с момента его вынесения, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин