Решение от 22 августа 2019 г. по делу № А21-6682/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -6682/2019

«22»августа2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «20»августа2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «22» августа2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Багратионовский ГО»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ГП КО «ЕССО»

о признании незаконным решения №039/06/33-209/2019 от 19.04.19г., предписания №33-кс/2019 от 19.04.19г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: ФИО4 по паспорту, доверенности

установил:

Администрация МО «Багратионовский ГО» (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене: решения №039/06/33-209/2019 от 19.04.19г., по делу о нарушении антимонопольного законодательства и предписания №33-кс/2019 от 19.04.19г.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, просила в удовлетворении требований отказать, считает решение и предписание законным и обоснованным.

Определением от 02.07.19г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГП КО «ЕССО»

Представитель ГП КО «ЕССО» просил удовлетворить заявление Администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.03.2019г. Заказчиком (Администрацией МО «Багратионовский ГО») на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона №01353000064190000290 и документация об аукционе. Начальная цена контракта - 240 000, рублей.

Объектом рассматриваемого аукциона является оказание услуг по содержанию городского пляжа г. Багратионовска в купальный сезон 2019 г.

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется:

1. Наименование услуг: Оказание услуг по содержанию городского пляжа г. Багратионовска в купальный сезон 2019 г.

2. Место оказания услуг: городской пляж г. Багратионовска на озере Лангер.

3. Сроки оказания услуг: со дня подписания Контракта по 31 августа 2019 г. Характеристики и объем оказания услуг:

4. Благоустройство территории вблизи пляжной зоны:

- организовать площадку с твердым покрытием под контейнеры для мусора;

- осуществлять окашивание травы пляжной зоны и прилегающей территории, соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский городской округ», утвержденного 18 мая 2017 г. (в редакции с изменением от 26.10.2017за №84);

- проводить очистку территории пляжа от мусора - ежедневно;

- осуществлять механизированное рыхление поверхностного слоя песка с удалением собранных отходов в период всего купального сезона - не реже двух раз в месяц;

- заключить договор с ГПКО «ЕСОО» на ежедневную очистку контейнеров и вывоз ТКО.

5. Обустройство пляжа на озере Лангер:

- произвести обозначение линией поплавков или иными безопасными ограждениями зоны для купания детей и не умеющих плавать (указанная зона должна иметь глубину не более 1,2 м.);

- изготовить и установить у входа на пляж информационный щит, на котором должна быть размещена вся необходимая для потребителей услуг информация;

- оснастить спасательный пост для оказания первой медицинской помощи кислородными баллонами с масками и медицинскими средствами;

- произвести ремонт и покраску имеющихся на территории пляжа помещений и сооружений;

- произвести обозначение границ акватории водного объекта, отведенного для купания буйками оранжевого цвета;

- организовать развертывание спасательного поста на пляже озера Лангер;

- организовать осмотр государственным органом санитарно - эпидемиологического надзора с выдачей заключения о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхности вод для купания;

- представить пляж к техническому освидетельствованию в сроки, согласованные ГИМС;

- провести обследование дна озера «Лангер»;

- произвести установку запретительных знаков и информационных стендов на территории пляжа;

- произвести установку знаков безопасности в форме прямоугольника размером 50x50 с красного цвета с надписью «Купание запрещено» в местах, запрещенных для купания.

Услуги должны быть оказаны в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», Постановлением Правительства Калининградской области от 27 августа 2009г. №528 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Калининградской области».

Посчитав, что в состав услуг, предусмотренных Техническим заданием для содержания городского пляжа Заказчик включил работы, непосредственно не связанные со сбором и вывозом ТКО, УФАС вынесла решение №039/06/33-209/2019 от 19.04.19г, которым признала Администрацию нарушившей п.2 ст.8, п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона «О контрактной системе».

Администрации выдано оспариваемое предписание об отмене всех юридически значимых протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона (извещение №0135300006419000029), аннулировании электронного аукциона.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условие контракта.

Описание объекта закупки - это фиксация различных характеристик (качественных технических и т.д.), позволяющая идентифицировать объект закупки. Сведения, обосновывающие закупку, позволяют достичь поставленных целей и удовлетворить потребности заказчика. Удовлетворенность заказчика результатом закупки будет зависеть от обстоятельств, в которых он используется. Такого рода информация дает понятие о том, что необходимо принять во внимание при исполнении контракта, описывает использование результата закупки и требуемые показатели исходя из фактических данных, объясняет, как закупка определяется и используется, какие обстоятельства имеют значение при ее проведении.

Объект закупки описывается с учетом правил, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе е описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемого аукциона является оказание услуг по содержанию городского пляжа г. Багратионовска в купальный сезон 2019 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), а также Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее Постановление № 1156) вывоз ТКО может осуществляться только региональным оператором. На основании чего, обязанность заключить договор с ГП КО «ЕСОО» в ежедневную очистку контейнеров и вывоз ТКО не может быть возложена на Исполнителя.

Комиссия антимонопольного органа установила, что в соответствии Техническим заданием в состав услуг, необходимых для содержания городского пляжа Заказчик помимо уборки территрии включает:

- организацию площадки с твердым покрытием под контейнеры для мусора;

- оснащение спасательного поста для оказания первой медицинской помощи кислородными баллонами с масками и медицинскими средствами;

- организацию спасательного поста на пляже озера Лангер;

-организацию осмотра государственным органом санитарно - эпидемиологического надзора с выдачей заключения о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхности вод для купания;

-представление пляжа к техническому освидетельствованию в сроки, согласованные с ГИМС;

- проведение обследования дна озера «Лангер».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, обязанность создания и содержания места (площадки) накопления ТКО на территории городского пляжа закреплена за органом местного самоуправления, в данном случае за Заказчиком.

Согласно части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в том числе с гражданами - собственниками таких отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Причем для регионального оператора договор на оказание этих услуг является публичным, в связи с чем он не вправе отказать в его заключении потребителю - собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

С учетом положений пункта 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Постановлением № 1156.

В соответствии с пунктом 2 Постановления №1156 «потребитель» - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8(4) Постановления №1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8(6) Постановления №1156 в заявке потребителя указываются следующие сведения:

а) реквизиты потребителя:

для юридического лица - полное наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц и дата ее внесения в реестр, фактический адрес, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты и документы, удостоверяющие право лица на подписание договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

для индивидуального предпринимателя - основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, адрес регистрации по месту жительства, индивидуальный номер налогоплательщика и банковские реквизиты;

для физического лица - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства и контактные данные потребителя;

б) наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1) настоящих Правил;

в) сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год.

В соответствии с пунктом 8(7) Постановления №1156 к заявке потребителя прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения у потребителя прав владения и (или) пользования зданием, сооружением, жилым и нежилым помещением, земельным участком;

б) документы, подтверждающие наличие:

у управляющей организации или товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам твердых коммунальных отходов;

у управляющей организации лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

в) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя потребителя, действующего от имени потребителя, на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (для представителя - физического лица также копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации);

г) документы, содержащие сведения:

о назначении и об общей площади жилого дома или части жилого дома, здания, сооружения, нежилого помещения, о площади и виде разрешенного использования земельного участка, о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта;

о площади жилых помещений, нежилых помещений (отдельно для каждого собственника нежилого помещения), помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, или о количестве проживающих в многоквартирном доме, жилом доме или части жилого дома (в зависимости от способа расчета платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 8(8) Постановления №1156 установлено, что заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае, если в заявке потребителя отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему уведомление в письменной форме о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки потребителя до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не представлены потребителем в течение 15 рабочих дней со дня получения потребителем уведомления о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, региональный оператор прекращает рассмотрение заявки потребителя и возвращает ее с указанием причин возврата.

Таким образом, возлагая на Исполнителя обязанность по организации площадки с твердым покрытием под контейнеры для мусора, а также заключить договор с ГП КО «ЕСОО» на ежедневную очистку контейнеров и вывоз ТКО, Заказчик не выполняет полномочия предусмотренные законом.

Более того, возложение указанных обязанностей на Исполнителя влечет за собой выполнение Исполнителем дополнительных мероприятий, в частности, формирование заявки на заключение договора с региональным оператором в порядке, установленном Постановлением № 1156.

Кроме того, включение в Раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе в состав услуг, необходимых для содержания городского пляжа: оснащение спасательного поста для оказания первой медицинской помощи кислородными баллонами с масками и медицинскими средствами; организацию спасательного поста на пляже озера Лангер; организацию осмотра государственным органом санитарно -эпидемиологического надзора с выдачей заключения о санитарном состоянии территории пляжа и пригодности поверхности вод для купания; представление пляжа к техническому освидетельствованию в сроки, согласованные с ГИМС; проведение обследования дна озера «Лангер», не отвечающих специфике объекта закупки -«оказание услуг по содержанию городского пляжа г. Багратионовска в купальный сезон 2019 г.» приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки, поскольку не каждый участник может оказать одновременно такой широкий спектр услуг.

Указанное обстоятельство подтверждается тем, что в соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 12.04.2019 № 0135300006419000029-0 на участие в электронном аукционе подана всего одна заявка - МУП «Жилищная коммунальная система - г. Багратионовска», идентификационный номер - 104855322.

Запрещается ограничение конкуренции между участниками закупки путей включения в состав объекта закупки, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом закупки.

Поэтому действия Заказчика, включившего в Раздел 3 «Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об Аукционе в состав услуг, необходимых для содержания городского пляжа, технологически и функционально не связанных с ними услуг, не соответствуют части 2 статьи 8, пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации МО «Багратионовский городской округ» отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)