Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А72-8294/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-8294/2023

09.10.2023


Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 09.10.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Инзенский район" (433030, Ульяновская область, Инзенский район, Инза город, Заводская улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Карла Маркса улица, 121, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия ГУ МЧС России по Ульяновской области по исключению из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны;

о возложении обязанности на ГУ МЧС России по Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны следующие защитные сооружения гражданской обороны;


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (420021, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Правительство Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Соборная площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (109012, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Муниципальное казенное учреждение "Управление делами администрации муниципального образования "Инзенский район" (433030, Ульяновская область, Инзенский район, Инза город, Заводская улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа №2 имени П.И. Бодина (433031, Ульяновская область, Инзенский район, Инза город, ФИО2 улица, 9, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии в заседании:

от Муниципального учреждения администрация муниципального образования "Инзенский район" – не явились, извещены, (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя),

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области - ФИО3, доверенность от 09.01.2023, диплом, паспорт; ФИО4, доверенность от 18.07.2023, удостоверение,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области - не явились, извещены,

от Правительства Ульяновской области - не явились, извещены,

от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФИО3, доверенность от 14.11.2022, доверенность от 23.12.2022, диплом, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Инзенский район" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области по исключению из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны следующих защитных сооружений гражданской обороны:

- подвальное помещение в здании Инзенской средней общеобразовательной школы № 2 по адресу: <...>;

- подвальное помещение в здании муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» по адресу: Ульяновская область, Инзенский район», ул. Заводская, д. 2;

2. Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны следующие защитные сооружения гражданской обороны:

- подвальное помещение в здании Инзенской средней общеобразовательной школы № 2 по адресу: <...>;

- подвальное помещение в здании муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» по адресу: Ульяновская область, Инзенский район», ул. Заводская, д. 2.

Определением от 20.07.2023 и 07.09.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Ульяновской области, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Муниципальное казенное учреждение "Управление делами администрации муниципального образования "Инзенский район", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Инзенская средняя школа №2 имени П.И. Бодина.


Как следует из материалов дела, в реестре муниципального собственности муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области числятся здания Инзенской средней общеобразовательной школы № 2 (<...>) и муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» (<...>).

В вышеуказанных зданиях имеются защитные сооружения гражданской обороны, а именно:

-подвальное помещение в здании школы по адресу: <...>;

-подвальное помещение в здании Администрации района по адресу: Ульяновская область, Инзенский район», ул. Заводская, д. 2.

02.06.2023 Администрация МО «Инзенский район» обратилась в МЧС по Ульяновской области с письмом об исключении из реестра защитных сооружений по вышеуказанным адресам.

06.06.2023 МЧС по Ульяновской области в ответе №ИВ-177-2789 указало, что подготовка документации на снятие с учета ЗС ГО производится в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2022 №583 и Методическими рекомендациями МЧС России на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны. Представленная документация выполнена с несоблюдением требований указанных нормативных документов и не может быть принята к рассмотрению.

Администрация МО «Инзенский район» просит признать незаконными бездействия по исключению из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны. При этом заявитель указывает следующее: наличие в Журнале учета защитных сооружений гражданской обороны сведений о подвальных помещениях заявителя накладывает на имущество обременение вопреки воле собственника и обязывает его соблюдать требования к эксплуатации защитных сооружений, установленные Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в отсутствие на то законных оснований.

Проведённой в январе 2023 года Инзенской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации МО «Инзенский район» проверкой выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне и о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Согласно п.п. 2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в целях подготовки документации для снятия с учета находящихся в муниципальной собственности ЗС ГО решением руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации создается соответствующая комиссия.

Пунктами 2.7, 2.8 Правил установлено, что в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО, которая рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО.

Как показала прокурорская проверка, по результатам проведенной администрацией инвентаризацией 6 объектов ЗС ГО установлено фактическое отсутствие данных сооружений по указанным в паспортах на них адресам, в связи с чем 18.11.2021 в Главное управление по делам ГО и ЧС Ульяновской области направлена информация о снятии их с учета.

Между тем вопреки вышеназванным нормам федерального законодательства порядок снятия с учета ЗС ГО органом местного самоуправления не соблюден, в связи с чем до настоящего времени соответствующее решение уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области не принято.

В связи с допущенными нарушениями в адрес Администрации района 19.01.2023 межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, копия которого прилагается.


ГУ МЧС России по Ульяновской области требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. До настоящего времени спорные объекты числятся в журнале учета ЗС ГО.


Правительство Ульяновской области представило следующие пояснения: в 2020 году Главным управлением МЧС России по Ульяновской области была организована работа по выявлению объектов, необоснованно поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны на территории Ульяновской области и подготовке соответствующей документации на снятие с учета. Решение о создании комиссии утверждено начальником Главного управления МЧС России по Ульяновской области и согласовано Губернатором Ульяновской области. Работа проводилась в соответствии с распоряжением МЧС России от 08.08.2020 № 568 «О проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов».

Правительство Ульяновской области не имеет полномочий по исключению ЗС ГО из журнала учёта.

Снятие с учёта ЗС ГО осуществляется в порядке, установленном Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее -Правила).

Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 22 июня 2023 г. № 431-р «Об утверждении состава комиссии по подготовке документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или собственности муниципальных образований Ульяновской области» утверждён состав комиссии, правомочной готовить необходимую документацию для снятия с учёта ЗС ГО.


МКУ "Управление делами администрации муниципального образования "Инзенский район" и МБОУ Инзенская средняя школа №2 имени П.И. Бодина считают, что требования подлежат удовлетворению.


Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317).

Указанными Правилами установлен, в том числе порядок снятия ЗС ГО с учета.

Согласно пункта 2.5 Правил, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны";

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно п.2.6 Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил).

На основании п.2.9 Правил, к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются:

паспорт ЗС ГО;

выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований);

копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО);

рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО);

особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии).

При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Акт о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемыми к нему документами (далее - документация) составляется в пяти экземплярах.

технико-экономическое заключение о возможности изменения типа ЗС ГО, утвержденное организацией, эксплуатирующей ЗС ГО (прилагается при изменении типа ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (пункт 2.10 Правил).

Согласно п. 2.11 Правил, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

2.13. Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением N 22 (пункт 2.13 Правил).

Из вышеизложенного следует, что у МЧС по Ульяновской области отсутствуют полномочия самостоятельно принимать решения по снятию с учета ЗС ГО. МЧС по Ульяновской вправе исключить из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны объект при наличии согласованного акта о снятии с учета ЗС ГО.

Документы, необходимые для снятия с учета ЗС ГО установлены вышеуказанными Правилами.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект включен в реестр муниципальной собственности.

Представитель МЧС по Ульяновской области пояснил, что до настоящего времени числятся в журнале учета ЗС ГО следующие объекты:

-подвальное помещение в здании школы по адресу: <...>;

-подвальное помещение в здании Администрации района по адресу: Ульяновская область, Инзенский район», ул. Заводская, д. 2.

Заявитель, при обращении в МЧС по Ульяновской области об исключении спорных объектов из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, не представил согласованный в установленном порядке акт о снятии с учета ЗС ГО. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае бездействие со стороны МЧС по Ульяновской области отсутствует.

Представитель МЧС по Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что администрацией муниципального образования «Инзенский район» работа по снятию спорных указанных объектов с учета ЗС ГО самостоятельно не проводилась. Представляемая документация направлялась только по запросу Главного управления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вынесение в адрес заявителя прокурором представления не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова