Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А23-4560/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4560/2019
12 сентября 2019 года
г.Калуга
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к акционерному обществу "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт имени А.И.Лейпунского" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249033, <...>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – представитель ФИО2, доверенность, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калужской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении АО "ГНЦ РФ - ФЭИ" (далее - общество) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования указано на нарушение обществом как лицензиатом установленных сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, что является осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Общество в отзыве указывает на отсутствие вины, принятие всех необходимых и разумных мер к исполнению своих обязанностей, отмечает пропуск срока на привлечение к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом (уведомления).

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного

распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество является владельцем лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использование таксофонов и средств коллективного доступа № 144331 от 01.09.2016 (далее также – лицензия).

Россвязь сообщила управлению, что обществом не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 года.

Письмом от 30.05.2019 № 3159-1/40 общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Главным специалистом-экспертом управления 04.06.2019 за № АП-40/2/300 в отношении общества и в присутствии его представителя (ФИО2, доверенность) составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому акционерное общество «Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт имени А.И. Лейпунского» (далее - АО «ГНЦ РФ - ФЭИ») является владельцем лицензии на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использование таксофонов и средств коллективного доступа № 144331 от 01.09.2016.

Пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 144331 установлено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, зарегистрирован в Минюсте РФ 08.10.2008; рег. номер 12410 (далее – Порядок). Пунктом 1 Порядка установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1 (далее - Форма).

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения предоставляются с нулевыми значениями показателей. Сведения за 1 квартал 2019 года оператор связи должен был представить не позднее 30.04.2019.

В соответствии с приложением № 1 к Порядку, сведения по всем оказываемым услугам связи предоставляются одним документом. Федеральным агентством связи (РОССВЯЗЬю) при осуществлении контроля за исполнением операторами связи сети связи общего пользования установленных требований выявлен факт не предоставления АО «ГНЦ РФ - ФЭИ» установленных Порядком

сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в ре: з универсального обслуживания за 1 квартал 2019 г.

По информации, полученной от РОССВЯЗи, АО «ГНЦ РФ - ФЭИ» по состоянию на 16.05.2019 не были представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 г, то есть не выполнено требование п. 11 лицензионных требований лицензии № 144331.

В связи с поступлением от АО «ГНЦ РФ - ФЭИ» информации о направлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 г. и копий документов, подтверждающих отправку сведений простым письмом от 25.04.2019 Управление направило в адрес Россвязи письмо о запросе сведений в целях подтверждения указанной информации (исх. от 28.05.2019 3101-1/40).

В ответе, полученном из Россвязи указано, что по состоянию на 29.05.2019 сведений от оператора связи АО «ГНЦ РФ - ФЭИ» за 1 квартал 2019 года в адрес Россвязи не поступало.

На момент составления протокола об административном правонарушении АО «ГНЦ РФ-ФЭИ» представлены копии документов, подтверждающих повторную отправку сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 г. в адрес РОССВЯЗи 28.05.2019 и получение указанных документов Россвязью 31.05.2019.

Таким образом, обязанность по направлению сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2019 г в установленный срок АО «ГНЦ РФ - ФЭИ» не исполнена.

АО «ГНЦ РФ - ФЭИ» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение

административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности..

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 11 лицензионных требований лицензии лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых

платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным законом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок).

Как следует из положений пункта 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1.

В силу пункта 2 Порядка сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях или в электронной форме.

С учётом положений частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии неустранимых сомнений в виновности общества по следующим основаниям.

Обществом представлен реестр почтовых отправлений № 124, согласно которому 25.04.2019 в Россвязь отправлено простое почтовое отправление (п.3 реестра). К реестру прилагается список отправлений, на котором имеется штамп ОПС о принятии. По утверждению общества, не опровергнутому управлением, в данном отправлении содержались сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.

Следует отметить, что ранее, платежным поручением от 08.04.2019 № 1103, общество осуществило платеж в резерв универсального обслуживания.

Из ответа Росссвязи на запрос управления следует, что в Росссвязь почтовое отправление от общества не поступало. По утверждению общества, отправление не возвращалось и ему.

Суд полагает, что при данной совокупности обстоятельств направление сведений, как того требует п. 2 Порядка, обществом было осуществлено в установленный срок. Тот факт, что сведения не были доставлены в Росссвязь, не может служить основанием для вывода о наличии состава административного правонарушения ввиду отсутствия вины общества, принявшего разумно достаточные меры к исполнению своей обязанности лицензиата. Кроме того, суд полагает, что в данной ситуации отсутствует и событие правонарушения, поскольку, исходя из презумпции добросовестности хозяйствующих субъектов, обществом 25.04.2019, до истечения установленного срока, в Росссвязь были направлены именно сведения о базе расчета обязательных отчислений, то есть п. 2 Порядка обществом нарушен не был. Иных нарушений обществу не вменяется.

Суд также отмечает, что по обнаружении факта неполучения Росссвязью направленных сведений общество выслало их повторно.

Кроме того, датой совершения правонарушения является 01.05.2019.

Выявленный Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ свидетельствует о необходимости применения в отношении правонарушений, состав которых предусмотрен частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, общего срока давности привлечения к административной ответственности, который, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

На момент вынесения решения по настоящему делу истек срок давности привлечения к ответственности за совершение данного административного правонарушения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Калужской области о привлечении акционерного общества "Государственный научный центр Российской Федерации - Физико-энергетический институт имени А.И.Лейпунского" (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков