Решение от 10 марта 2025 г. по делу № А44-7796/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7796/2024

11 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.12.2024;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.03.2023;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения Министерства от 17.07.2024 № СА-6698-И об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», об обязании Министерства в срок не более 20 дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключить соглашение с Предпринимателем.

Кроме того, Предприниматель просил восстановить процессуальный срок на подачу заявления о признании незаконным решения и принять к рассмотрению заявление.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержала требования, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель Министерства считала требования необоснованными, изложив доводы согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) объявлен перерыв до 05 марта 2025 года.

Как установлено судом, Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 53:23:8323801:29, площадью 73 кв.м., расположенный по адресу: <...> (л.д.11-13).

Предприниматель 17 марта и 12 мая 2020 года обращался в Министерство инвестиционной политики с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 53:23:8323801:29 и дважды получал отказ в заключение соглашения (л.д.50-53).

21 мая и 15 июня 2024 года Предприниматель повторно обратился с заявлением в Министерство о выдаче согласия на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 53:23:8323801:29, расположенного по адресу: <...>, с землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в целях приведения границ земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.10.2010 № 4596 в редакции от 17.02.2020 № 540 (л.д.17).

17 июля 2024 года Министерство отказало в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, подтвердив позицию, изложенную ранее в письме от 03.06.2024 № СА-5267-И (л.д.18).

Считая данный отказ незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество, ходатайствуя о восстановлении срока, указывает на отсутствие в ответе Министерства информации о возможности обжалования решения Министерства, а также незначительный период пропуска.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд полагает возможным восстановить срок на обжалование.

Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктами 2 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как указано в статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно статье 1 Областного закона Новгородской области от 26.12.2014 № 691-ОЗ

"О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде между органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород и органами государственной власти Новгородской области" Правительство Новгородской области либо уполномоченный им орган исполнительной власти Новгородской области с 1 марта 2015 года осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа Великий Новгород по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Великий Новгород.

Положением о министерстве строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, утвержденном Постановлением Правительства Новгородской области от 17.07.2020 № 332, к полномочиям последнего отнесено осуществление распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Великом Новгороде в пределах полномочий, установленных областным законом.

Следовательно, полномочия Министерства на принятия решения по заявлению о перераспределении земель на территории Великого Новгорода подтверждены.

Постановлением Администрации от 17.02.2020 № 540 утверждены изменения в документацию по планировке территории – проект межевания застроенной территории квартала 238 Великого Новгорода, утвержденный постановлением Администрации от 22.10.2010 № 4596 (л.д.15-16, 63-65), согласно которому предлагается к образованию земельный участок площадью 484 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 53:23:8323801:29 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.16).

Как разъяснено в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2(2019), утвержденного 17.07.2019, из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Как указано в проекте межевания, чересполосица между земельным участком с кадастровым номером 53:23:8323801:29, принадлежащим Предпринимателю, и земельным участком с кадастровым номером 53:23:8323801:38, существует и составляет от 0,53 м до 0,54 м (л.д.94, 101,106).

Для устранения чересполосицы достаточно изменить границу земельного участка с одной стороны, увеличив размер участка на 0,53 м.

Вместе с тем, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 53:23:8323801:38 площадью 72 кв.м. снят с кадастрового учета 25.02.2025, что исключает необходимость устранения чересполосицы (л.д.149).

Как указано в статье 26 Правил землепользования и застройки Великого Новгорода, утвержденных решением Думы Великого Новгорода от 25.12.2019 № 347 (далее- Правила), предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне ОД.1 установлены в соответствии со статьей 52 настоящих Правил.

Статьей 52 указанных Правил для магазинов такие предельные размеры земельных участков не установлены.

Однако, в  результате испрашиваемого Предпринимателем перераспределения земель площадь принадлежащего Предпринимателю земельного участка увеличится более чем в 6 раз (с 73 кв.м. до 484 кв.м.), при этом доказательства необходимости такого перераспределения не представлены.

Процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам и юридическим лицам и перераспределения земельных участков различаются по назначению и основаниям  применения.

При этом перераспределение земельных участков нельзя рассматривать исключительно в качестве способа увеличения площади земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку это противоречит целям правового регулирования статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная процедура не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По мнению суда, испрашиваемое заявителем перераспределение земельного участка имеет реальной целью не устранение недостатков в пользовании принадлежащим ему земельным участком, а увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности заявителя, в обход предусмотренной законом процедуры  предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам.

На основании изложенного, решение Министерства  от 17.07.2024 № СА-6698-И об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» суд признает законным, требования Предпринимателя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения от 17.07.2024 № СА-6698-И об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области в срок не более 20 дней со дня вступления судебного акта в законную силу заключить соглашение о перераспределении земель и решение об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

2.                  Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева