Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А09-4950/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4950/2020
город Брянск
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена судом 15.10.2020г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кедр»

к Межрайонной ИФНС России №10 по Брянской области

третье лицо: Межрайонная ИФНС России №5 по Брянской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность б/н от 09.06.2020)

от заинтересованного лица: ФИО2 заместитель начальника правового отдела (доверенность №03-44/3 от 09.01.2020г.);

третье лицо: ФИО3 – заместитель начальника правового отдела (доверенность № 03-48/13 от 09.01.2020г.)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кедр» (далее - ООО «Кедр», Общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Брянской области (далее – ИФНС № 10, налоговая инспекция) о признании недействительными решений № 1287А от 20.02.2020 и № 3497А от 28.04.2020 об отказе в государственной регистрации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Брянской области.

Представители налоговых органов не согласны с требованиями заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Единственным участником ООО «Кедр» ФИО4 13.02.2020 в Межрайонную ИФНС России № 10 по Брянской области представлены документы для государственной регистрации ликвидации юридического лица.

По результатам рассмотрения представленных документов, регистрирующим органом 20.02.2020 было принято решение № 1287А об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением заявителем необходимых для государственной регистрации документов, а также в связи с несоблюдением установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации юридического лица на основании пунктов «а» и «х» статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный Закон №129-ФЗ).

21.04.2020 ФИО4 в регистрирующий орган повторно были представлены документы для государственной регистрации ликвидации юридического лица, по результатам рассмотрения которых ИФНС № 10 28.04.2020 также было принято решение об отказе в государственной регистрации № 3497А, по аналогичным основаниям.

Не согласившись с решениями от 20.02.2020 № 1287А и от 28.04.2020 № 3497А, ООО «Кедр» обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области с соответствующей жалобой.

Решением УФНС от 29.05.2020 жалоба Общества оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решения ИФНС № 10 № 1287А от 20.02.2020 и № 3497А от 28.04.2020 об отказе в государственной регистрации нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Кедр» обратилось в суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на ошибочность выводов налогового органа о том, что представленный Обществом в регистрирующий орган ликвидационный баланс не отражает действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами. Пояснил, что ООО «Кедр» в полном объеме погашена сумма недоимки, пени и штрафов по проведенной Межрайонной ИФНС России № 5 по Брянской области проверке и после оплаты вновь представлено заявление по форме Р16001 и ликвидационный баланс. Полагает необоснованным довод ИФНС № 10 о том, что заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией содержит недостоверную информацию о соблюдении порядка ликвидации и о завершении расчетов с кредиторами.

Возражая против заявленных требований, ИФНС № 10 ссылается на проведенную в отношении ООО «Кедр» налоговую проверку, решение по результатам которой на момент обращения Общества с заявлением о регистрации ликвидации не вступило в законную силу.

ИФНС № 5 в ходе судебного заседания дополнительно сообщила о том, что 06.07.2020 принято решение № 1 о проведении выездной налоговой проверки ООО «Кедр» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов, сборов, страховых взносов), в том числе налога на добавленную стоимость за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.04.2018 по 31.12.2018, налога на прибыль организаций за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования ООО «Кедр» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ, согласно нормам которого государственная регистрация носит заявительный характер.

В силу пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Порядок ликвидации юридического лица, а именно этапы процедуры ликвидации регламентированы статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

То есть, составление промежуточного ликвидационного баланса является одной из стадий ликвидации юридического лица.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (пункт 9 статья 63 ГК РФ).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Согласно подпункта «в» пункта 4 статьи 20 Федерального закона №129-ФЗ, уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки.

Таким образом, в силу подпункта «в» пункта 4 статьи 20 Федерального закона №129-ФЗ промежуточный ликвидационный баланс в любом случае не может быть представлен в регистрирующий орган ранее срока окончания выездной проверки, начатой в связи с ликвидацией юридического лица.

Данный запрет является по своей сути обеспечительной мерой и направлено на защиту прав всех кредиторов на получение удовлетворения их требований за счет имущества ликвидируемого юридического лица и на исключение злоупотреблений процедурами регистрации при ликвидации юридического лица.

Поскольку до вступления в силу итогового документа по результатам выездной налоговой проверки (в данном случае - решение от 02.03.2020, вступило в силу только 08.07.2020) закон запрещает представление сведений о составлении промежуточного ликвидационного баланса, которое в свою очередь является промежуточным этапом процедуры ликвидации, то тем более не допускается проведение заключительной стадии этой процедуры - внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации юридического лица.

Статьей 21 Федерального закона №129-ФЗ определен перечень документов для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, представляемых в регистрирующий орган. Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения; несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществлениягосударственной регистрации, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании подпунктов «а» и «х» пункта 1 статьи Закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Статья 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), регулирующая порядок проведения выездной налоговой проверки в связи с ликвидацией организации-налогоплательщика, не содержит указаний на специальные сроки ее проведения и может проводиться независимо от времени проведения и предмета предыдущей проверки.

Налоговый орган при принятии решения о проведении выездной налоговой проверки не ограничен сроками, установленными для предъявления кредиторами своих требований к ликвидируемому должнику. Сроки, установленные статьей 63 ГК РФ (не менее 2-х месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации), не идентичны сроку принятия решения о проведении в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки, которое может быть принято до того момента, пока правоспособность юридического лица не прекращена в связи с его ликвидацией либо по иным основаниям.

В этой связи суд полагает обоснованным довод налогового органа о налоговой проверке как одного из ликвидационных мероприятий, до завершения которой ликвидация юридического лица не может быть завершена.

Из анализа приведенных норм следует вывод о том, что наличие у регистрирующего органа на момент принятия решения о государственной регистрации как относительно составления промежуточного ликвидационного баланса, так прекращения правоспособности юридического лица вследствие его ликвидации сведений о принятии решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении регистрируемого юридического лица, является основанием к отказу в соответствующей государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «Кедр» принято Межрайонной ИФНС №5 по Брянской области 20.06.2019. Тогда как решение о привлечении к ответственности от 02.03.2020, вступило в силу только 08.07.2020.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что на дату - 20.02.2020 (решение об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица №1287А) и на дату - 28.04.2020 (решение об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица №3497А) у Межрайонной ИФНС России №10 по Брянской области отсутствовали достаточные правовые основания для принятия решений о ликвидации ООО «Кедр».

Ввиду отсутствия необходимой совокупности 2-х условий для признания недействительным ненормативных правовых актов государственных органов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО «Кедр».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Обществу с ограниченной ответственностью «Кедр» отказать в удовлетворении требований о признании недействительными решений Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Брянской области №128А от 20.02.2020 и №3497А от 28.04.2020 об отказе в государственной регистрации в отношении юридического лица.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


СудьяГрахольская И.Э.