Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А32-39963/2016

“

Дело №А32-39963/2016
г. Краснодар
18“ апреля 2017 г.
Арбитражный суд Краснодарского края

в составе:

судьи Ивановой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар

к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третьи лица: 1. Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального дорожного агентства, г. Анапа

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

3. Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар

4. Кубанское бассейновое водное управление, г. Краснодар

5. Администрация муниципального образования Темрюкский район, г. Темрюк

об обязании снять с учета

при участии:

от заявителя: Смирнов М.Ю. - доверенность,

от заинтересованного лица: Ржевская Е.М. – доверенность,

от третьих лиц: 1. Не явился,

2. Ковтун В.А. – доверенность,

3. не явился,

4. не явился,

5. не явился.

Установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю, г. Краснодар, об обязании Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета гидротехническое сооружение коса Тузла с кадастровым номером 23:00:0000000:957, протяженность 5500 м., расположенное по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Коса Тузла.

Заявитель завил ходатайство об уточнении заявленных требований и просит суд: Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета гидротехническое сооружение коса Тузла с кадастровым номером 23:00:0000000:957, протяженностью 5500 м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Коса Тузла.

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований судом рассмотрено и удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство о привлечении в качестве ответчика по данному делу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 18.04.2017 до 17-30 час. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации Путина В.В. от 18 апреля 2014 г. № Пр-866 Правительству Российской Федерации необходимо определить объемы и источники финансирования мероприятий по строительству транспортного перехода через Керченский пролив, предусмотрев завершение строительства данного перехода в 2018 году. Поручением Президента Российской Федерации было определено значение транспортного перехода через Керченский тролив как для Республики Крым, так и для всей России.

Во исполнение требований постановления правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 118-р з рамках государственного контракта от 17.02.2015 № 2 в районе станицы Тамань Темрюкского района Краснодарского края реализуются мероприятия подготовительного периода объекта «Строительство транспортного перехода через Керченский пролив» (далее - Объект).

В ходе сбора исходных данных для проектирования объекта установлено, что администрация Темрюкского района осуществила постановку на государственный кадастровый учет гидротехнического сооружения (коса Тузла) с кадастровым номером 23:00:0000000:957 протяженностью 5500 м (дата постановки на учет -29.05.2014) (далее - сооружение), которое расположено в границах постоянного отвода Объекта. При этом постановка на государственный кадастровый учет произведена на основании декларации об объекте недвижимости (т.е. на объект отсутствует какая-либо проектная и иная документация), что подтверждается письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.04.2016 г. № 11-405/11440.

При рассмотрении Управлением Росреестра по Краснодарскому краю документов, представленных для государственной регистрации права собственности администрации Темрюкского района, было принято
решение об отказе.

Сооружение с кадастровым номером 23:00:0000000:957 стоит на государственном кадастровом учете со статусом «учтенный». Снятие данного объекта с государственного кадастрового учета возможно при подаче заявления о снятии объекта с учета с приложением акта обследования, подтверждающего прекращение существования объекта недвижимости (подготовка не представляется возможной в связи с фактическим существованием объекта), или на основании решения суда.

Кроме этого, в случае регистрации права собственности на косу Тузла, как на гидротехническое сооружение, ФКУ Упрдор «Тамань» будет необходимо принять данный объект недвижимости в оперативное управление и предусмотреть в проектной документации мероприятия по его реконструкции, что приведет к увеличению стоимости работ по проектированию и строительству Объекта.

Территориальное управление обратилось в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК) с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета сооружения с кадастровым номером 23:00:0000000:957, приложив к заявлению, ответы на запросы Территориального управления, направленные в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Кубанское бассейновое водное управление, Министерство природных ресурсов Краснодарского края, ГКУ КК «Государственный архив Краснодарского края» в целях документального установления отсутствия у «косы Тузла» признаков объекта капитального строительства, подтверждения расположения объекта в пределах земель водного фонда для соблюдения условий, предусмотренных ст. 22 Закона о кадастре № 221-ФЗ.

Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК принято решение от 30.06.2016 г. № 2343/5/16-236113 о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении сооружения с кадастровым номером 23:00:0000000:957 на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, но не более чем на три месяца с даты принятия настоящего решения.

По истечению срока приостановления осуществления кадастрового учета, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю принято решение от 03.10.2016 г. № 2343/5/16-339167 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости по основаниям, установленным пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ - «истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения, суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными 'ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно, письмам Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.04.2016 г. №202-7314/16-06.4, от 06.05.2016 г. № 202-8161/16-06.4 постановка косы Тузла на государственный кадастровый учет как гидротехнического сооружения не является обоснованной, т.к. у косы Тузла отсутствуют признаки объекта капитального строительства и работы по его строительству не производились.

В письме ФКУ Упрдор «Тамань» от 01.06.2016 г. № 1/1595 указано, что связи с тем, что коса Тузла не была сдана в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является гидротехническим сооружением.

Территориальным управлением направлялся запрос в ГКУ «Крайгосархив» о предоставлении имеющихся сведений в отношении сооружения коса Тузла.

Письмом от 19.04.2016 г. № 401 ГКУ «Крайгосархив» предоставил имеющиеся в архиве сведения.

В письме Президиума Верховного Совета РСФРС от 13.08.1958 г. № 764/2, в протоколе 39 сессии Законодательного собрания Краснодарского края от 25.11.1997 г. коса Тузла обозначается в качестве «острова», земельного участка, но никак не гидротехнического сооружения

Кроме того, согласно «Публичной кадастровой карте» коса Тузла обозначается как «о. коса Тузла», территория косы Тузла учтена как кадастровый квартал 90:19:010119, представляет собой земельный участок в акватории водного объекта

Согласно сведениям, содержащимся в информационной сети «Интернет»Тузлинская коса представляет собой песчаную косу, полупогруженную в илы. Косарастёт в результате аккумуляции береговых наносов. В XVIII веке на месте косыбыла цепочка островов. Позднее они образовали сплошную косу, которая впервыепоявилась на карте 1830 года. В дальнейшем на протяжении косы образовалосьнесколько проливов. В 1925 году местные рыбаки прорыли в косе небольшой канал,чтобы сократить путь с одной стороны косы на другую. В том же году во времясильного шторма пролив сильно размыло и часть косы превратилась в остров,отделенный от остальной части косы проливом, достигшим через определённоевремя ширины в несколько километров. В 2003 году со стороны материка была создана искусственная дамба (режим доступа https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D1%83%D0%B7%D0%BB%D0%B8%D0%BD %D 1 %81 %D0%B A%D0%B0%D 1 %8F_%D0%B A%D0%BE%D 1 %81 %D0%B0#cite_n ote-ok-2).

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения представляют собой плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, I дания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе, о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах.

При этом, в соответствии с письмом Кубанского бассейнового водного управления от 05.05.2016 г. № 03-06/3142 в государственном водном реестре по объекту «коса Тузла» сведения отсутствуют.

Таким образом, исходя из характеристик сооружения, оно не может считаться гидротехническим сооружением, т.к. не предназначено для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, а также не используется для целей водоснабжения и водоотведения, а является естественным, природным объектом.

В соответствии с п.п. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221-ФЗ), если иное не следует из Закона № 221-ФЗ, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета (в настоящем случае для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета) документами являются акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя.

При этом, коса Тузла, как земельный участок, не прекращало свое существование, однако внесена в ГКН как гидротехническое сооружение, что является неправомерным.

В соответствии с п. 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Ходатайство заявителя о привлечении в качестве ответчика по данному делу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - удовлетворить.

Считать надлежащим заинтересованным лицом по делу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, снять с государственного кадастрового учета гидротехническое сооружение коса Тузла с кадастровым номером 23:00:0000000:957, протяженностью 5500 м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, Коса Тузла.

Решение может быть обжаловано в течение 30 -ти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова