Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А50-13474/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Пермь

«13» октября 2020 года

Дело № А50-13474/2020


Резолютивная часть решения принята 13.10.2020 года. Полный текст решения изготовлен 13.10.2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307591109200050, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 20.11.2019 № 10-а/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 29.07.2020, предъявлено удостоверение адвоката, паспорт; ФИО4, по доверенности от 29.07.2020, предъявлен паспорт, диплом;

от административного органа – ФИО5, по доверенности от 13.01.2020, предъявлен паспорт, диплом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее – административный орган, Министерство) об оспаривании постановления от 20.11.2019 № 10-а/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК).

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает на отсутствие у административного органа основания для привлечения Предпринимателя к административной ответственности; ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно – на неизвещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, в заявлении Предприниматель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен, ссылается на отсутствие заключенного между Предпринимателем и обществом с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – общество «Альянс») договора на оказание услуг автостанции г. Губаха, что свидетельствует об осуществлении заявителем перевозок по маршруту № 183 без заезда на начальный остановочный пункт – автостанция г. Губаха, указанный в свидетельстве об осуществлении межмуниципальных перевозок по маршруту регулярных перевозок от 23.03.2017 серии 000001 № 000239; полагает, что заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении; указывает, что протокол от 31.10.2019 № 10-а/2019 и постановление от 20.11.2019 № 10-а/2019 направлены Предпринимателю по месту его жительства.

В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении требований настаивали, представитель Министерства против удовлетворения требований заявителя возражал.

В судебном заседании представители заявителя ходатайствовали о допросе в качестве свидетеля ФИО6 в целях выяснения дополнительных обстоятельств по делу.

Судом в удовлетворении ходатайства о допросе в судебном заседании свидетеля ФИО6 отказано.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.10.2019 в адрес Министерства поступило письмо владельца объекта транспортной инфраструктуры (автостанции), расположенного на территории г. Губаха по адресу пр. Ленина, д. 54 – общества «Альянс» (файл «1. Письмо Автоальянс»), содержащее информацию о нарушении Предпринимателем законодательства в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом, со ссылками на несоответствие движения заявителя по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 183 сообщением «г. Кизел – г. Губаха», (далее – маршрут № 183) сведениям, внесенным в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, опубликованный на официальном сайте Министерства (далее – Реестр) и в свидетельство об осуществлении межмуниципальных перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Предпринимателю 23.03.2017 серии 000001 № 000239 (далее – Свидетельство).

Из обращения общества «Альянс» следует, что Предпринимателем договор на оказание услуг автостанции г. Губаха с обществом «Альянс» не заключен, исходя из чего административным органом сделан вывод о нарушении Предпринимателем абзаца 5 пункта 2.2 Требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 399-п (далее – Требования № 399-п), а именно, об осуществлении Предпринимателем перевозки пассажиров, следующих по маршруту № 183, без заезда на остановочный пункт – Автостанция г. Губаха, являющийся начальным остановочным пунктом в соответствии с выданным Свидетельством.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя в порядке статьи 28.3 КоАП РФ протокола от 31.10.2019 № 10-а/2019 об административном правонарушении по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК (файл «3. Протокол »).

По результатам рассмотрения материалов дела, в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 23.56 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 20.11.2019 № 10-а/2019, которым Предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК с назначением административного наказания в виде предупреждения (файл «3. Постановление»).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным органом 20.11.2019, направлено в адрес заявителя 22.11.2019, конверт возвращен отправителю с отметкой «Неудачная попытка вручения», заявление об оспаривании постановления направлено в суд 03.06.2020, соответственно, срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления заявителем не соблюден.

В заявлении Предприниматель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления от 20.11.2019 № 10-а/2019, ссылаясь на получение указанного постановления по электронной почте 27.05.2020 (л.д. 19).

Кроме того, из информации, представленной ФКУ Исправительная колония № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю, следует, что с 14.12.2018 по настоящее время заявитель находится в ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по ПК для отбывания наказания. Срок отбывания наказания с 06.08.2018 по 05.08.2021.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств получения заявителем копии оспариваемого постановления до 27.05.2020, ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 20.11.2019 № 10-а/2019 подлежит удовлетворению.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, осуществление перевозки в нарушение утвержденной схемы межмуниципального маршрута влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 8.2.1 Закона № 460-ПК под перевозками в этой статье понимаются перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении или невыполнении лицом требований, установленных органами государственной власти Пермского края правил (порядка) организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 3 статьи 4 Закона Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» и Положением о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 № 828-п, таким органом является Министерство транспорта Пермского края.

В соответствии с Законом № 220-ФЗ и Законом Пермского края от 12.10.2006 № 19-КЗ «Об основах организации транспортного обслуживания населения на территории Пермского края» постановлением Правительства Пермского края от 24.06.2016 № 399-п утверждены Требования № 399-п.

Исходя из пункта 1 Требований № 399-п, перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действующих на территории Пермского края.

Посадка и высадка пассажиров осуществляются только на остановочных пунктах (пункт 3 Требований № 399-п).

Как указано в абзаце 5 пункта 2.2 Требований № 399-п, регулярные перевозки осуществляются в соответствии со схемой межмуниципального маршрута и расписанием движения транспортных средств по данному маршруту.

Из анализа вышеизложенной нормы права следует, что осуществление перевозок без заезда на начальный остановочный пункт, включённый в Свидетельство, означает нарушение установленных органами государственной власти Пермского края правил (порядка) организации транспортного обслуживания населения.

Из обстоятельств спора следует и судом установлено, что 23.03.2017 Предпринимателю выдано свидетельство об осуществлении межмуниципальных перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 000001 № 000239.

Основанием для привлечения Предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК явились выводы административного органа об осуществлении заявителем перевозок по маршруту № 183 без заезда на указанный в Свидетельстве начальный остановочный пункт – автостанция г. Губаха.

Указанный вывод сделан административным органом на основании обращения общества «Альянс», в котором сообщается об отсутствии заключенного между обществом «Альянс» и Предпринимателем договора на оказание услуг автостанции г. Губаха, соответственно, по мнению Министерства, Предпринимателем в нарушение абзаца 5 пункта 2.2 Требований № 399-п с 23.03.2017 (дата получения Свидетельства) не осуществлялась посадка/высадка пассажиров, следующих по маршруту № 183, на остановочном пункте – Автостанция г. Губаха, являющимся начальным остановочным пунктом в соответствии с выданным Свидетельством.

Вместе с тем, незаключение договора на оказание услуг автостанции г. Губаха не свидетельствует о том, что Предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров, не заезжал на указанный остановочный пункт.

Иных доказательств, подтверждающих отклонение Предпринимателя от маршрута, указанного в Свидетельстве и незаезд на начальный остановочный пункт – Автостанция г. Губаха, материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК.

Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Cудом также рассмотрены доводы заявителя о нарушении Министерством процедуры привлечения к административной ответственности, с указанием на неизвещение Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административным органом в материалы дела представлены доказательства направления извещения о составлении протокола, копии протокола с информацией и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копии постановления об административном правонарушении по месту жительства Предпринимателя (Пермский край, г. Кизел, ул. Учебная. Д. 18, кв. 4).

Вместе с тем, из представленных ФКУ Исправительная колония № 29 ГУФСИН России по Пермскому краю сведений следует, что с 14.12.2018 по настоящее время заявитель находится в ФКУ «ИК № 29 ГУФСИН по ПК для отбывания наказания. Срок отбывания наказания с 06.08.2018 по 05.08.2021. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Следовательно, Предприниматель в ходе производства по делу об административном правонарушении был лишен процессуальных прав и гарантий и не мог реализовать предусмотренные КоАП РФ процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в связи с недоказанностью наличия в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.2.1 Закона № 460-ПК, а также с учетом отсутствия доказательств соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление от 20.11.2019 № 10-а/2019 на основании части 2 статьи 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 168 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307591109200050, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.11.2019 № 10-а/2019 по делу об административном правонарушении, которым индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 307591109200050, ИНН <***>) назначено административное наказание по части 3 статьи 8.2.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин