Постановление от 13 ноября 2023 г. по делу № А61-14/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А61-14/23 13.11.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2023. Полный текст постановления изготовлен 13.11.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Луговой Ю.Б., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Кристалл-К» (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованного лица - Региональной службы по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кристалл-К» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.06.2023 по делу № А61-14/23,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кристалл-К» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службе по тарифам РСО-Алания о признании незаконным бездействие РСТ РСО-Алания, выразившееся в неоткрытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Кристалл-К» и неустановлении в отношении ООО «Кристалл-К» тарифов на услуги по передаче

электрической энергии.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.06.2023 в удовлетворении требований общества отказано. Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 (далее - Правила N 1178), исходил из того, что представление договора на осуществление регулируемого вида деятельности является обязательным, в том числе и для организаций, подающих заявление на первый регулируемый период; у ответчика не имелось оснований для рассмотрения заявления об открытии тарифного дела в отсутствие договора на осуществление регулируемого вида деятельности.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда и удовлетворить требования, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению заявителя, судом не принято во внимание и не дана оценка, тому, что письмом от 09.11.2022 № 10 заявителем в адрес заинтересованного лица представлены все необходимые материалы в соответствии с требованиями п. 17 Правил № 1178.

В отзыве заинтересованное лицо возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, письмом от 28.10.2022 № 12 ООО «Кристалл-К» обратилось в Региональную службу по тарифам Республики Северная Осетия – Алания (далее – РСТ РСО-Алания) с заявлением о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на услуги по передаче электрической энергии и мощности на 2023 год (далее – Заявление ООО «Кристалл-К»).

31.10.2022 на официальном сайте Региональной службы по тарифам Республики

Северная Осетия – Алания была размещена информация о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования (2023 год) по состоянию на 31 октября 2022 года.

Согласно указанной информации ООО «Кристалл-К» включено в перечень территориальных сетевых организаций, соответствующих Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184.

В ответ на Заявление ООО «Кристалл-К» письмом от 07.11.2022 № 1252 РСТ РСО- Алания сообщило об отсутствии возможности рассмотрения Заявления ООО «Кристалл- К» в связи с непредставлением документов, предусмотренных пп. 13 п. 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее - Правила), и необходимостью представить в срок до 11.11.2022:

- разработанную в соответствии с установленными требованиями программу энергосбережения;

- бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период регулирования;

- справку о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, подписанную руководителем или иным уполномоченным лицом заявителя и заверенную печатью заявителя;

- договор, подтверждающий осуществление регулируемого вида деятельности (договор оказания услуг по передаче электроэнергии со смежной сетевой организацией, через сеть которой осуществляется прием электрической энергии).

В ответ на письмо РСТ РСО-Алания от 07.11.2022 № 1252 ООО «Кристалл-К» письмом от 09.11.2022 № 10 направил в адрес РСТ РСО-Алания запрашиваемые документы.

В свою очередь письмом от 14.11.2022 № 1293 РСТ РСО-Алания повторно сообщила об отсутствии возможности рассмотрения Заявления ООО «Кристалл-К», поскольку тарифная заявка и направленные к ней дополнительно обосновывающие материалы не соответствуют требованиям п. 17 Правил. При этом РСТ РСО-Алания

предложила в срок до 18.11.2022 представить:

- заключенный (подписанный с двух сторон) договор, подтверждающий осуществление регулируемого вида деятельности (договор оказания услуг по передаче электроэнергии со смежной сетевой организацией, через сеть которой осуществляется прием электрической энергии);

- оборотно-сальдовые ведомости по всем счетам бухгалтерского учета, указанным в учетной политике на 31.10.2022 года, в том числе ОСВ по счету 01 «Основные средства» и по счету 02 «Амортизация основных средств» с отображением имущественного комплекса, принятого на баланс по договорам купли-продажи, для осуществления деятельности по передаче электрической энергии, указанным в заявлении;

- акты технологического присоединения с вышестоящей сетевой организацией с отображением точек поставки, по которым будет осуществляться регулируемый вид деятельности на 2023 год;

- согласованные объемы передачи электрической энергии (мощности) на 2023 год суммарно по точкам поставки, указанным в актах технологического присоединения с вышестоящей сетевой организацией.

При непредоставлении запрашиваемых материалов РСТ РСО-Алания уведомило о том, что в рассмотрении вопроса об открытии дела об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии и мощности на 2023 год в отношении ООО «Кристалл-К» будет отказано.

В ответ на повторный запрос РСТ РСО-Алания ООО «Кристалл-К» письмом от 18.11.2022 № 12 дослала документы и представило пояснения относительно заключения договора со смежной сетевой организацией ПАО «Россети Северный Кавказ». Так, ООО «Кристалл-К» пояснило, что проект договора был направлен в ПАО «Россети Северный Кавказ» и будет незамедлительно направлен в РСТ РСО-Алания после подписания.

Письмом от 25.11.2022 № 1378 РСТ РСО-Алания повторно направила уведомление об отказе в рассмотрении заявления об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

Заявитель, полагая, незаконным бездействие РСТ РСО-Алания, выразившееся в неоткрытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении ООО «Кристалл-К» и неустановлении в отношении ООО «Кристалл-К» тарифов на услуги по передаче электрической энергии, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя,

правомерно исходил из следующего.

Государственное регулирование тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования N 1178), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178.

Порядок рассмотрения органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявлений об установлении тарифов установлен Правилами N 1178.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1178 организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения (заявление) об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами об установлении, в частности, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1892) установлено, что к заявлениям, направленным в соответствии с пунктами 12, 14 и 16 данных Правил, организации, осуществляющие регулируемую деятельность, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов прилагают, в том числе документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности (при реорганизации юридического лица - передаточные акты).

При этом организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, не освобождается от обязанности представить с заявлением договоры в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил N 1178.

Так, согласно пункту 18 Правил N 1178 для организаций, в отношении которых

ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 данных Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Иные сроки установления тарифов для индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети подлежат установлению в соответствии с абзацами 2 - 4 данного пункта, а именно с начала очередного расчетного периода регулирования. Тем самым, данным пунктом для указанных организаций установлено исключение не в части полноты представления в регулирующий орган обосновывающих материалов, а в части сроков подачи документов, отличных от установленных в пункте 12 данных Правил, а также сроков установления тарифов.

Таким образом, к заявлению об установлении тарифа должен быть приложен в числе прочего и договор на осуществление регулируемой деятельности.

Доводы апелляционной жалобы об обратном судебная коллегия признает ошибочными.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления общества.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.06.2023 по делу № А61-14/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Ю.Б. Луговая

Д.А. Белов