Решение от 19 января 2023 г. по делу № А73-13520/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13520/2022
г. Хабаровск
19 января 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 января 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Компания Дельта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681027, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...> б)

о признании недействительным предостережения от 20.05.2022 № 507 о недопустимости нарушения обязательных требований,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «Компания Дельта» – не явились;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Компания Дельта» (далее – заявитель, Общество, АО «Компания Дельта») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать недействительным предостережение от 20.05.2022 № 507 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в адрес Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение вх. № Р-400 от 13.05.2022 по вопросу нарушения обязательных требований, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, выразившегося в наличии по ул. Гамарника, д. 41 в г. Комсомольске-на-Амуре (далее – МКД №41) грызунов в местах общего пользования.

По итогам рассмотрения сведений, содержащихся в поступившем обращении, действуя в рамках статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), с целью проведения профилактического мероприятия, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю приняло решение об объявлении контролируемому лицу - АО «Компания Дельта» предостережения.

20.05.2022 в адрес Общества в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ вынесено предостережение № 507 о недопустимости нарушения обязательных требований, АО «Компания Дельта» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных статьей 23 Федерального закона от 10.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 10.03.1999 №52-ФЗ); пунктом 126 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), пунктом 2.12 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), подпунктом 4 пункта 130 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), а именно: провести дератизацию в местах общего пользования МКД №41.

Обществу разъяснено право подать возражения на данное предостережение.

24.06.2022 в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от заявителя поступили возражения на предостережение (вх. № 9554).

Согласно ответу от 28.06.2022 № 08.2-6719, оснований для отмены предостережения от 20.05.2022 № 507 о недопустимости нарушения обязательных требований и удовлетворения возражений не имеется.

Полагая, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований противоречит требованиям закона и нарушает его права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований АО «Компания Дельта» указывает на то, что дератизация подвального помещения МКД №41 производится ежемесячно силами ООО «МПП «Декар» в рамках заключенного договора, очередные работы по дератизации были проведены 31.05.2022; предостережение выдано без проведения осмотра мест общего пользования МКД №41, не исследована дополнительная документация; отсутствуют доказательства обоснованности и соразмерности выбранной меры профилактики. Также предостережение не содержит срок для принятия мер по недопущению нарушений обязательных требований.

Возражения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предостережения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Пунктом 3 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), за исключением случаев расследования причин профессиональных заболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 1 данной статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

На основании подпункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российский Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 утверждено Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), пункты 41, 46 которого наделяют территориальные органы Роспотребнадзора правом на объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предостережение объявлено Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в пределах предоставленных ему полномочий.

Проверяя наличие оснований для объявления Обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Частью 2 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

Статьей 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ определен порядок действий по принятию решения по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно пункту 1 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия - направление мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

При отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия - направление мотивированного представления о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (пункт 2 статьи 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В силу требований статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствие подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

По смыслу статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение.

В свою очередь выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении, что в спорной ситуации не имело места.

Изложенное свидетельствует, что предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, рассмотрев обращение гражданина, пришло к выводу о наличие признаков нарушений, указанных в предостережении от 20.05.2022 № 507 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Соответственно, установив признаки нарушений обязательных требований, а также учитывая отсутствие подтвержденных данных, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю правомерно выдало Обществу оспариваемое предостережение.

При таких обстоятельствах, несостоятелен довод заявителя об отсутствии доказательств обоснованности и соразмерности выбранной Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю меры профилактики.

Помимо этого, суд отклоняет доводы заявителя о том, что предостережение выдано без проведения осмотра мест общего пользования МКД №41, не исследована дополнительная документация, поскольку Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю какие-либо контрольные (надзорные) мероприятия не проводило, предостережение вынесено в связи с получением сведений о наличие признаков нарушений обязательных требований.

Доводы заявителя о том, что предостережение не содержит срок для принятия мер по недопущению нарушений обязательных требований, со ссылкой на Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166, суд также отклоняет, поскольку в рассматриваемом случае оспариваемое предостережение выдано не в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках реализации которого Правительством Российской Федерации утверждены указанные Правила, а в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, которые не предусматривают указания в предостережении срока принятия мер по недопущению обязательных требований.

Проведение очередных работ по дератизации 31.05.2022, в рамках заключенного Обществом с ООО «МПП «Декар» договора, на что заявитель ссылается в обоснование заявленных требований, основанием для признания оспариваемого предостережения незаконным, не является, очередные работы по дератизации проведены после подачи обращения гражданином (22.04.2022) и после объявления оспариваемого предостережения (20.05.2022).

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Компания Дельта» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова