Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А41-91309/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-91309/23
19 апреля 2024 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СПАРТА»

к Администрации г.о. Щелково Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению № P001-7993942995-77695526 от 08.10.2023;

об обязании согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12763 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, утвердив Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению № P001-7993942995-77695526 от 08.10.2023, со следующими координатами поворотных точек границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границы      Координаты

            X                                Y

1          2                                 3

н1       513590,49     2251308,48

н2       513608,85     2251419,52

н3       513455,98     2251445,20

н4       513446,73     2251425,60

н5       513460,13     2251391,89

н6       513479,40     2251379,58

н7       513548,74     2251332,45

н8       513559,81     2251311,75

н1       513590,49     2251308,48,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

ООО «СПАРТА» (далее –  Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением  к Администрации г.о. Щелково Московской области (далее – Заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями: о признании незаконным решение Администрации г.о. Щелково Московской области по заявлению от 23.10.2023 № P001-7993942995-77695526 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

об обязании согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12763 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, утвердив Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению № P001-7993942995-77695526 от 08.10.2023, со следующими координатами поворотных точек границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границы                    Координаты

                                                                                        X                           Y

1                                                                                     2                            3

н1                                                                               513590,49   2251308,48

н2                                                                               513608,85   2251419,52

н3                                                                               513455,98   2251445,20

н4                                                                                513446,73  2251425,60

н5                                                                                 513460,13 2251391,89

н6                                                                                 513479,40 2251379,58

н7                                                                               513548,74   2251332,45

н8                                                                               513559,81   2251311,75

н1                                                                               513590,49   2251308,48.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям,  по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, судом установлено следующее.

ООО «СПАРТА» является собственником Производственного здания, площадью 1612,8 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г.п.Фряново, с.Рязанцы, кадастровый номер 50:14:0000000:152296, которое находится на не сформированном земельном участке не разграниченной собственности.

ООО «СПАРТА» обратилось в Администрацию городского округа Щелково, посредством интернет портала «Госуслуги Московской области» (https://uslugi.mosreg.ru) за предоставлением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», регистрационный номер заявления № P001-7993942995-77695526.

23.10.2023 года Администрация городского округа Щелково Московской области отказала в предоставлении государственной услуги № P001-7993942995-77695526 мотивируя тем, что «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам», разъясняя причины отказа в предоставлении услуги следующим: «согласно представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование земельного участка приведет к изломанности его границ. Документы первичного земельного отвода, обосновывающие площадь и конфигурацию образуемого земельного участка не представлены.». Руководствуясь п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10, ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация городского округа Щёлково отказала в предоставлении государственной услуги.

Заявитель, полагая, что указанное решение Администрации является незаконным, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Статьей 39.14 Земельного кодекса определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает последовательное совершение следующих действий:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, ни один подпункт пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, по следующим доводам:

- приложенная к заявлению схема расположения земельного участка ее форма и формат соответствуют требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148,

- не имеется других земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, которые совпадали бы с местоположением образуемого земельного участка по заявлению ООО «СПАРТА» (обратной информации Администрация не представила),

- разработанная схемы расположения земельного участка соответствует требованиям к образуемым земельным участкам статьи 11.9 ЗК РФ;

- размер земельного участка не противоречит требованию к предельным размерам земельных участков для территориальной зоны «Производственная зона» в соответствии с градостроительным регламентом, Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области утвержденным Постановлением Администрации городского округа Щелково от 15 декабря 2021 года N 3611,

- границы образуемого земельного участка не пересекает границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов,

- образуемый земельный участок возможно использовать в соответствии с разрешенным использованием расположенного на этом земельном участке объекта недвижимости,

- обременений (ограничений) у образуемого земельного участка не имеется,

- образуемый земельный участок не пересекает территориальные зоны, лесничеств и лесопарков,

- образуемый земельный участок не приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Это же подтверждается из сводной информации (СИ-РГИС-12690504911 от 09.10.2023) Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области предоставленной в суд Администрацией городского округа Щелково Московской области.

Согласно Заключения кадастрового инженера, направленного в Администрацию городского округа Щелково Московской области вместе с заявлением № P001-7993942995-77695526, обосновывается площадь и конфигурация первичного землеотвода: «граница образуемого земельного участка соответствует фактическому пользованию, с Западной и Южной стороны примыкает к дороге местного значения к улице Школьная с.Рязанцы, г.п. Фряново, Щелклвского района, Московской области, с Северной и Восточной стороны граничат с землями государственной и муниципальной собственности».

Образуемый земельный участок соответствует требованиям ст.11.9 ЗК РФ, не входит в границы утвержденных проектов планировки и межевании территорий. Площадь здания с кадастровым номером 50:14:0000000:152296 составляет 1612,8 кв.м., что составляет более 10 процентов от площади образуемого земельного участка».

В качестве дополнительного доказательства заявленных требований, ООО «СПАРТА» предоставило в суд Заключение кадастрового инженера ФИО1 произведшего обследование на предмет наличия изломанности в границах земельного участка и соответствия образуемого земельного участка требованиям градостроительного регламента со следующим содержанием.

«Изломанность – это специфическое размещение поворотных точек земельного надела. При этом изломанность образуется имеющимися смежным наделами, а также особенности почвенного рельефа, ландшафтом, спецификой почвенного покрова и другими факторами. Так следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.01.2009 г. N 186-О-О, законодательные требования, касающиеся предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, направлены на обеспечение рационального использования земель. Площадь оставшихся после образования новых земельных участков земель в пределах одной территориальной зоны должна быть пригодна: либо для образования нового земельного участка, размер которого не может быть меньше предельно допустимого, либо такой «остаток земель» должен входить в состав общих земель, в границах которых также можно образовать территорию, необходимую и достаточную для общественных нужд, будь то дороги, проезды, парки, скверы и прочее. Если же это правило не соблюдается и в результате образования земельного участка образуется, например, запредельно малая территория угловой формы, что приводит к изломанности границ и нерациональному использованию, то орган местного самоуправления обязан отказать в утверждении схемы расположения такого земельного участка. Если же это правило не соблюдается и в результате образования земельного участка образуется, например, запредельно малая территория угловой формы, что приводит к изломанности границ и нерациональному использованию, то орган местного самоуправления обязан отказать в утверждении схемы расположения такого земельного участка.

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от 02.09.2021 по делу №А75-8154/2021 дано определение понятиям содержавшийся в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, не раскрытых в иных нормативных документах: «вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, как пространственные недостатки землепользования, создают неудобства для внутрихозяйственной организации территории, вызывают в ряде случаев необоснованное дробление участков, ухудшают их конфигурацию, затрудняют использование техники и пространственную организацию земельного участка и расположения объектов недвижимости на нем». При этом суд в мотивировочной части дал характеристики каждому пространственному нарушению землепользования, в частности «изломанность границ» – специфическая конфигурация границ земельного участка (расположение поворотных точек границ), проявляющаяся в изломах и изгибах по линии границы земельного участка, не согласующихся с рельефом и другими природными факторами, в том числе противоречащая требованиям борьбы с эрозией почв.

Таким образом, изломанность границ участка можно характеризовать «резким» изменением границы земельного участка, образующие малые территории угловой формы, препятствующие рациональному использованию земельного участка и не обусловленные естественными или искусственными границами на местности.

При анализе схемы расположения на кадастровом плане территории выявлено, что предлагаемый к образованию земельный участок имеет форму близкую к форме неправильной трапеции. Граница участка с стороны юга и запада сформирована сложившейся автомобильной подъездной дорогой и существующей границей смежного земельного участка и совпадает с частично сохранившимся ограждением участка. На всем протяжении границы имеется 5 характерных точек, которые не образуют острых углов и находятся на значительном расстоянии друг от друга. Северная граница участка образована прямой проходящей на минимально допустимом градостроительном регламенте расстоянии от здания с кадастровым номером 50:14:0000000:152296. С востока граница образована прямой перпендикулярной к северной границе, оканчивающейся фактически стоящим забором. Очевидно, что у всей границы участка отсутствуют признаки «изломанности», так количество характерных точек границы соответствует существующим точкам ограждения. В местах отсутствия ограждения границы образованы прямыми, параллельными стенам здания. Отсутствуют острые углы и иные территории угловой формы.

Согласно сведениям сервиса Московской области https://rgis.mosreg.ru участок полностью расположен в границах территориальной зоны Производственная зона (в границах населенного пункта). Градостроительный регламент данной зоны содержит вид разрешенного использования земельного участка – производственная деятельность (6.0), испрашиваемый заявителем. Для данного вида предельные размеры земельного участка не установлены. Из этого можно сделать вывод, что предлагаемый к образованию земельный участок соответствует требованиям Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области. Площадь здания с кадастровым номером 50:14:0000000:152296 составляет 1612.8 кв.м., что на 10 процентов больше от площади образуемого земельного участка и является необходимой для его эксплуатации.

Таким образом предлагаемый земельный участок полностью соответствует требованиям административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утверждённого распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824, требованиям ст.11.9 Земельного кодекса РФ и соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны П(НП) Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области».

Учитывая изложенное, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом предоставленных в суд Заключений кадастровых инженеров, обосновывающих площадь и конфигурацию образуемого земельного участка, соответствия заявления № P001-7993942995-77695526 требованиям административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утверждённого распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27 декабря 2018 г. N 15ВР-1824, соответствия образуемого земельного участка требованиям ст.11.9 ЗК РФ и градостроительному регламенту территориальной зоны П(НП) Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области», а так же соответствия Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории направленной ООО «СПАРТА» в Администрацию городского округа Щелково Московской области вместе с заявлением № P001-7993942995-77695526 статье 11.10 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что требования ООО «Спарта» подлежат удовлетворению.

Администрация не представила доказательств, подтверждающих законность принятия оспариваемого решения.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

С учетом удовлетворения заявленных требований, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Администрации в пользу ООО «СПАРТА».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 23.10.2023   №P001-7993942995-77695526.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области  согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 12763 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, утвердив Постановлением Администрации городского округа Щелково Московской области схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленной по заявлению №P001-7993942995-77695526 от 08.10.2023, со следующими координатами поворотных точек границ земельного участка:

Обозначение характерных точек границы          Координаты

                                                                              X                         Y

1                                                                            2                          3

н1                                                                   513590,49   2251308,48

н2                                                                    513608,85  2251419,52

н3                                                                    513455,98  2251445,20

н4                                                                    513446,73  2251425,60

н5                                                                    513460,13  2251391,89

н6                                                                    513479,40  2251379,58

н7                                                                    513548,74  2251332,45

н8                                                                   513559,81   2251311,75

н1                                                                   513590,49   2251308,48.

Взыскать с Администрации городского округа Щелково Московской области в пользу ООО «СПАРТА» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                         М.В. Афанасьева