Решение от 10 января 2024 г. по делу № А28-15277/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-15277/2023
г. ФИО4
10 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 610034, <...>; 614081, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экотех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612960, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

представителей заявителя – ФИО2, по доверенности от 11.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, ФИО3, по доверенности от 14.09.2023,



установил:

Западно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экотех» (далее – ответчик, общество, ООО «Экотех») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности по сбору, размещению отходов при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указывает на отсутствие состава вмененного административного правонарушения. Поясняет, что ранее ответчик к административной ответственности не привлекался, просит учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя общества.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, настаивают на их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции представителей Управления, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Экотех» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером <***>.

В ходе внеплановой выездной проверки на основании решения от 28.09.2023 №220-Ре-К, проведенной в отношении общества, установлено следующее.

ООО «Экотех» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду «полигон ТБО», расположенный по адресу: <...> м. юго-восточнее подстанции «Кировэнерго». Объект поставлен на учет с присвоением кода 33-0143-001114-П и II-й категории, категория риска Средняя (4).

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № Л020-00113-43/00018410, выданную 27.06.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно лицензии ООО «Экотех» осуществляет сбор отходов I - IV классов опасности, транспортирование отходов I - IV классов опасности, обезвреживание отходов III - IV классов опасности и размещение отходов IV класса опасности.

Управлением установлено, что ответчиком заключен договор от 03.04.2023 № 728 с МУП «Краснополянский водоканал», в соответствии с условиями которого ответчик принимает следующие отходы от ликвидации свалок в д. Гремячка Вятскополянского района Кировской области:

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, отходы от которых отнесены к V классу опасности, код ФККО 89001111725.

Осмотром от 12.10.2023 зафиксировано размещение на полигоне твердых коммунальных отходов, отходов от ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, отходы покрышек и металлолома, завозимые в составе ТКО.

Согласно протоколу испытания проб отходов от 20.10.2023 № 659/23-О (проба № 490-О) установлено, что названные отходы относятся к IV классу опасности и имеют код ФККО 7 31 931 11 72 4 «отходы при ликвидации свалок твердых бытовых отходов».

Указанные отходы IV класса опасности (код ФККО 7 31 931 11 72 4 «отходы при ликвидации свалок твердых бытовых отходов») отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне в соответствии с имеющейся лицензией.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте проверки от 25.10.2023 № 415-ВВК-07.

21.11.2023 по факту выявленного в ходе проверки нарушения государственным инспектором в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении № 09-45/10-23, в котором действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». При этом в статье 9 указанного Закона №89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 №2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Положения о лицензировании).

Приложением к Положению о лицензировании определен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, включающий работы по сбору отходов I - IV класса опасности (пункты 1- 4), транспортирование отходов I - IV класса опасности (пункты 6 - 8), обезвреживание отходов III - IV класса опасности (пункты 19, 20), размещение отходов IV класса опасности (пункт 24).

В материалы дела представлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № Л020-00113-43/00018410, выданную 27.06.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Согласно лицензии ООО «Экотех» осуществляет сбор отходов I - IV классов опасности, транспортирование отходов I - IV классов опасности, обезвреживание отходов III - IV классов опасности и размещение отходов IV класса опасности.

Согласно протоколу испытания проб отходов от 20.10.2023 № 659/23-О (проба № 490-О) установлено, что названные отходы относятся к IV классу опасности и имеют код ФККО 7 31 931 11 72 4 «отходы при ликвидации свалок твердых бытовых отходов».

Указанные отходы IV класса опасности (код ФККО 7 31 931 11 72 4 «отходы при ликвидации свалок твердых бытовых отходов») отсутствуют в перечне отходов, разрешенных к размещению на полигоне в соответствии с имеющейся лицензией.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Доказательства обратного ответчиком не представлены.

Данные нарушения охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства лицензиатом не представлено. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений, а также чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии общества признаков состава административного правонарушения, выявленного и отраженного в протоколе от 21.11.2023, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание отсутствие сведений о том, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также что рассматриваемые в рамках настоящего дела нарушения не повлекли нарушения прав и законных интересов общества и государства, не нанесли имущественного вреда каким-либо общественным отношениям, а также в целях соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд считает возможным освободить ответчика от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (адрес: 610034, <...>; 614081, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экотех» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612960, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Ю. Шмырин