Решение от 25 ноября 2024 г. по делу № А32-16369/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-16369/2024
г. Краснодар
26 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экологии Красноярского края, г. Красноярск (ИНН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Сочи,

о приостановлении,


в судебном заседании участвуют представители:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО2 - доверенность,

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство экологии Красноярского края (далее - заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - заинтересованное лицо, предприниматель) оборудовать источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух газоочистными установками в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа (с учетом уточнений).

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен, направил дополнительные пояснения.

Представитель ответчика поддержал свою позицию.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.10.2024 объявлен перерыв до 12.11.2024 до 09-10 часов.

После перерыва заседание продолжено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, видом деятельности ИП ФИО1 является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков, ОКВЭД 10.20.

Министерством экологии Красноярского края (далее - министерство) принято участие в проверке прокуратуры Центрального района города Красноярска в отношении рыбоперерабатывающего предприятия «Посейдон», расположенного по адресу: <...>. Деятельность по данному адресу осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также - ИП ФИО1).

В рамках проведения проверки установлено, что производственные помещения ИП ФИО1 по адресу: <...> отапливаются настенными газовыми котлами Navien Deluxe Е Coaxial 10/13/16/24К. В качестве топлива используется газ пропан - бутан технический (договор поставки сжиженных углеводородных газов с доставкой №1563-5- 250/21-Кр от 20.10.2021). При функционировании указанного котла в атмосферу через дымовую трубу поступают диоксид азота, оксид азота, оксид углерода диоксид серы, бензапирен. Также в производстве задействованы коптильни, трубы коптильни находятся снаружи производственного помещения, на момент осмотра работали. Визуально установленное газоочистное оборудование на источниках не обнаружено.

Согласно Программно-техническому обеспечению ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ПТО УОНВОС), предприятие ИП ФИО1, расположенное по адресу: <...>, - поставлено на учет в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, код объекта 04-0224-004508-П, II категория. На учете поставлены источники: №0001 - труба коптильной, № 0002 - труба коптильной, № 0003 - труба котельной, № 0004 - труба котельной, № 6001 - склад топлива.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) у ИП ФИО1 отсутствуют разработанные и согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерством), уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, мероприятия по уменьшению выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий.

2) у ИП ФИО1 отсутствует лицо, ответственное за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, имеющее подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

3) ИП ФИО1 не представил в министерство отчёты производственного экологического контроля за 2022 год.

4) Деятельность по эксплуатации ИП ФИО1 объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования.

В соответствии с методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, утвержденной председателем государственного комитета по охране окружающей среды от 09.07.1999, от сжигания угля или древесного топлива образуются: азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, запыленность (массовое содержание взвешенных частик), сажа.

Вещества, образующиеся при сжигании угля или древесного топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, а именно: диоксид азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен, твердые частицы включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».

Вещества, выделяемые при эксплуатации котельной - сжигании твердого топлива включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

Министерством в ходе оценки негативного влияния на атмосферный воздух указанного объекта в зоне его влияния по адресу: <...>, с привлечением аккредитованной лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС». Установлены среднесуточные отборы проб атмосферного воздуха, в ходе которых передвижной лабораторией КГБУ «ЦРМПиООС» осуществлялись отборы проб атмосферного воздуха 4 раза в сутки на протяжении периода с 16.09.2023, 17.09.2023.

В результате данных среднесуточных отборов, получены следующие результаты:

- согласно полученным данным от 04.10.2023, справка к протоколам результатов измерений атмосферного воздуха КГБУ «ЦРМПиООС» от 25.09.2023 №514-А, от 27.09.2023 №517-А, №520-А, №524-А, в результате анализа проб атмосферного воздуха, отобранных 16.09.2023 по адресу: <...>, зафиксированы превышения среднесуточных предельно допустимых концентраций формальдегида в 4,15 раза, бенз(а)пирена в 15,38 раза; зафиксированы превышения максимально разовых предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» гидрохлорида в 1,05 раза;

- согласно полученным данным от 04.10.2023, справка к протоколам результатов измерений атмосферного воздуха КГБУ «ЦРМПиООС» от 27.09.2023 №527-А, №530-А, №533-А, №536-А, в результате анализа проб атмосферного воздуха, отобранных 17.09.2023 по адресу: <...>, зафиксированы превышения среднесуточных предельно допустимых концентраций формальдегида в 9,25 раза, бенз(а)пирена в 13,15 раза; зафиксированы превышения максимально разовых предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» гидрофторида в 1,45 раза, формальдегида в 3,2 раза.

Таким образом, министерством установлен факт наличия неконтролируемого выброса вышеуказанных вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности.

Деятельность по эксплуатации ИП ФИО1 объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства экологии Красноярского края в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнений).

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Положение о министерстве утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство осуществляет обеспечение рационального природопользования, в том числе восстановление возобновляемых природных ресурсов, полного и многократного использования отходов производства и потребления.

Пункт 2.5 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона об охране окружающей среды, компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон № 96-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Закона № 96-ФЗ, действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктом 5 статьи 16 Закона № 96-ФЗ запрещены строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу пункта 2 статьи 16.1 Закона № 96-ФЗ в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона № 96-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в частности:

- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

- осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

- соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Согласно п.п. 8, 9 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России № 498 15.09.2017:

- запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

- ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, производственные помещения ИП ФИО1 по адресу: <...> отапливаются настенными газовыми котлами Navien Deluxe Е Coaxial 10/13/16/24К. В качестве топлива используется газ пропан - бутан технический (договор поставки сжиженных углеводородных газов с доставкой №1563-5- 250/21-Кр от 20.10.2021). При функционировании указанного котла в атмосферу через дымовую трубу поступают диоксид азота, оксид азота, оксид углерода диоксид серы, бензапирен. Также в производстве задействованы коптильни, трубы коптильни находятся снаружи производственного помещения, на момент осмотра работали. Визуально установленное газоочистное оборудование на источниках не обнаружено.

 Вещества, выделяемые при эксплуатации котельной - сжигании твердого топлива включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

 Бензапирен (С20Н12) оказывает раздражающее действие на кожу и на глаза, наиболее поражаемые органы и системы: печень, желудочно-кишечный тракт, почки, дыхательная система, кровь. Бензапирен является наиболее типичным химическим канцерогеном окружающей среды, он опасен для человека даже при малой концентрации, поскольку обладает свойством биоаккумуляции. Будучи химически сравнительно устойчивым, бензапирен может долго мигрировать из одних объектов в другие. В результате многие объекты и процессы окружающей среды, сами не обладающие способностью синтезировать бензапирен, становятся его вторичными источниками. Бензапирен оказывает также мутагенное действие.

  Оксид азота (NO), газ со слабым сладковатым запахом, значительные количества его возбуждающе действуют на нервную систему.

Азота диоксид (NO2), газ с удушливым запахом. Действует как острый раздражитель. При тех концентрациях, которые присутствуют в атмосфере, NO2 является потенциальным раздражителем и только потенциально его можно сравнивать с хроническими легочными заболеваниями. У детей в возрасте 2-3 лет наблюдался некоторый рост заболеваний бронхитом. Под воздействием солнечной радиации и при наличии несгоревших углеводородов окислы азота вступают в реакции с образованием фотохимического смога. Часто различные окислы азота, которые образуются при сгорании любых видов топлива, объединяют в одну группу «NOx». Однако наибольшую опасность представляет именно двуокись азота NO2. Наиболее чувствительными в отношении диоксида азота являются лица, страдающие бронхиальной астмой, у которых при концентрациях 0.19 мг/куб.м. наблюдается явление выраженного бронхоспазма. Повышенную чувствительность к этому веществу проявляют, также, дети и лица, страдающие хроническими заболеваниями органов дыхания. Больные престарелого возраста, длительно болеющие дети, лица, страдающие респираторными заболеваниями, астмой особенно чувствительны к воздействию диоксида серы. Концентрации диоксида серы на уровне 0.25 мг/куб.м. вызывают ухудшение их самочувствия. Азота диоксид имеет 2 класс опасности.

Диоксид серы (SO2), бесцветный газ с характерным резким запахом. Токсичен. В лёгких случаях отравления диоксидом серы появляются кашель, насморк, слезотечение, чувство сухости в горле, осиплость, боль в груди; при острых отравлениях средней тяжести, кроме того, головная боль, головокружение, общая слабость, боль в подложечной области; при осмотре - признаки химического ожога слизистых оболочек дыхательных путей. Длительное воздействие сернистого ангидрида может вызвать хроническое отравление. Оно проявляется атрофическим ринитом, поражением зубов часто обостряющимся токсическим бронхитом с приступами удушья. Возможны поражение печени, системы крови, развитие пневмосклероза. Особенно высокая чувствительность к диоксиду серы наблюдается у людей хроническими нарушениями органов дыхания, с астмой. Диоксид серы образуется при использовании резервных видов топлива предприятиями теплоэнергетического комплекса (мазут, уголь, газ низкого качества). Диоксид серы имеет 3 класс опасности.

Углерода оксид (СО), газ без цвета и запаха, токсичен. При острых отравлениях головная боль, головокружение, тошнота, слабость, одышка, учащенный пульс. Возможна потеря сознания, судороги, кома, нарушение кровообращения и дыхания. При хронических отравлениях появляются головная боль, бессонница, возникает эмоциональная неустойчивость, ухудшаются внимание и память. Возможны органические поражения нервной системы, сосудистые спазмы. Углерода окись образуется в результате неполного сгорания углерода в топливе. В частности, при горении углерода или соединений на его основе в условиях недостатка кислорода. Подобное образование происходит в печной топке. Образующийся при этом монооксид углерода, вследствие своей ядовитости, вызывает физиологические расстройства и даже смерть. Группа риска при воздействии оксида углерода состоит из лиц с заболеваниями коронарных сосудов, цереброваскулярной и периферической сосудистых систем, больных анемией, заболеваниями легких, а также людей, испытывающих повышенные физические нагрузки. В концентрациях 9-16 мг/куб.м. окись углерода способна привести к повышению смертности от инфаркта миокарда. Углерода окись имеет 4 класс опасности.

Углерода диоксид (углекислый газ) СО2, бесцветный газ со слабым кисловатым запахом. Большая концентрация в воздухе вызывает удушье. Вызывает гипоксию (длительностью до нескольких суток), головные боли, головокружение, тошноту. При концентрации выше 61% теряется работоспособность, появляется сонливость, ослабление дыхания, сердечной деятельности, возникает опасность для жизни.

Сажа, дисперсный углеродный продукт неполного сгорания. Сажевые частицы не взаимодействуют с кислородом воздуха и поэтому удаляются только за счет коагуляции и осаждения, которые идут очень медленно. Канцероген, способствует возникновению рака кожи.

Таким образом, министерством установлен факт наличия неконтролируемого выброса вышеуказанных вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при осуществлении ИП ФИО1 предпринимательской деятельности.

Деятельность по эксплуатации ИП ФИО1 объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в отсутствие газоочистного оборудования.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки, а также вступившим в законную силу постановлением Центрального районного суда г. Красноярска от 12.03.2024 по делу № 5-44/2024 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Заинтересованным лицом не представлено в материалы дела доказательств оборудования источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух газоочистными установками в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) оборудовать источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух газоочистными установками в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                 Д.Ю. Поляков