Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А74-1099/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-1099/2024
14 июня 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2024 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в установлении предельных розничных цен, оформленного приказом от 18.12.2023 №78-к, обязании установить предельные розничные цены.


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 30.05.2024 объявлялся перерыв до 06.06.2024. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась в установленном порядке в сети «Интернет».  

В судебном заседании 30.05.2024 принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 23.03.2023, диплома;

ответчика – исполняющая обязанности председателя ФИО2; ФИО3 на основании доверенности от 02.05.2024 №11/2024, диплома.

В судебном заседании 06.06.2024 принимали участие те же представители лиц, участвующих в деле, за исключением законного представителя ответчика.


Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – комитет) о признании незаконным отказа в установлении предельных розничных цен, оформленного приказом от 18.12.2023 №78-к, обязании установить предельные розничные цены.

В судебном заседании представитель общества настаивал на требованиях на основании доводов, изложенных в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Представители комитета возражали относительно заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.10.2023 общество обратилось в комитет с заявлением об установлении тарифа (розничной цены) на сжиженный газ для бытовых нужд населения на 2024 год, реализуемый через групповые резервуарные установки в многоквартирных домах в размере 49,64 руб. за 1 кг. с НДС. Вместе с заявлением обществом предоставлены документы, указанные в пункте 17 Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденных приказом ФАС России от 07.08.2019 №1072/19.

15.11.2023 комитет направил в адрес общества уведомление об открытии дела об установлении предельных розничных цен на сжиженный газ для населения, при этом указание на то, что общество не соответствует критериям для поставки газа и установления тарифа, в названном письме отсутствует.

21.12.2023 комитет направил в адрес общества копии приказа от 18.12.2023 №78-к и протокола №78 об отказе в установлении предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» населению для бытовых нужд.

Согласно приказу комитета от 18.12.2023 №78-к отказ в установлении предельных розничных цен на сжиженный газ для общества связан с отсутствием законных прав владения, пользования и распоряжения в отношении имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности.

Полагая данный отказ комитета незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать комитет установить предельные розничные цены.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности вынесения оспариваемых ненормативных актов. наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемых ненормативных актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесения оспариваемых ненормативных актов, возлагается на орган или лицо, которые приняли такие ненормативные акты (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми ненормативными актами.

Из положений части 1 статьи 198, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо одновременное наличие двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом арбитражный суд проверяет законность оспариваемого ненормативного правового акта только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

Арбитражный суд установил, что комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, в компетенцию которого входят полномочия в сфере тарификации социально значимых услуг и товаров непромышленной сферы, в том числе, по установлению розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (пункт 2.1.10 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2019 №175).

При вынесении оспариваемого акта должностное лицо комитета действовало в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия комитета заявителем не оспариваются.

В целях реализации государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее – Основные положения №1021).

Согласно пункту 2 Основных положений №1021 розничная цена на сжиженный газ это цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Розничная цена на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, подлежит государственному регулированию на территории Российской Федерации, о чем указано в подпункте «е(1)» пункта 4 Основных положений №1021.

В соответствии с пунктом 8 Основных положений №1021 розничные цены на сжиженный газ утверждаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 10 Основных положений №1021 регулирование розничных цен на сжиженный газ осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Основных положений №1021 приказом Федеральной антимонопольной службой от 07.08.2019 №1072/19 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (далее – Методические указания).

Как следует из пункта 17 Методических указаний для утверждения (пересмотра) розничных цен субъект регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен представляет в регулирующий орган следующие материалы:

а) расчет розничных цен с обосновывающими материалами в соответствии с Приложениями №№1 - 11 к Методическим указаниям;

б) годовую бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования за последние три года; квартальную бухгалтерскую отчетность субъекта регулирования на последнюю отчетную дату;

в) постатейное обоснование изменения размера расходов, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и расходов на ее производство по регулируемому виду деятельности;

г) обоснование необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности;

д) планы капитальных вложений субъекта регулирования на соответствующий год по регулируемому виду деятельности в целях учета в структуре розничных цен расходов на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

е) сравнительные данные по статьям расходов по регулируемому виду деятельности и размеру балансовой прибыли за предыдущие 3 года.

Представляемые расчетные и обосновывающие материалы должны быть подписаны руководителем и главным бухгалтером субъекта регулирования.

Заявитель, обращаясь в суд, указывает на то, что им были предоставлены все документы, указанные в пункте 17 Методических указаний. Поскольку общество не осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям, а занимается поставкой сжиженного углеводородного газа в групповые резервуарные установки многоквартирных домов, отказ комитета в установлении предельных розничных цен со ссылкой на подпункты «ж» и «з» пункта 24 Основных положений №1021 о необходимости предоставления копий правоустанавливающих документов на основные средства, предназначенные для оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) магистральным газопроводам, схем газопроводов с указанием их балансовой принадлежности и акты по разграничению эксплуатационной ответственности со смежными газораспределительными и (или) газотранспортными организациями, является неправомерным.

Комитет, опровергая доводы заявителя, ссылается на то, что общество для осуществления деятельности эксплуатирует сети газораспределения сжиженного газа, а именно наружные газопроводы с техническими устройствами, расположенными на них, предназначенные для транспортировки паровой фазы сжиженного газа от запорной арматуры, установленной на выходе из редукционной головки резервуарной установки или испарителя, до сети газопотребления сжиженного газа и резервуарные установки сжиженного газа. В случае газоснабжения нескольких домов из одной резервуарной установки с газопроводами, последние в состав общего имущества собственников домов не входят, что следует из положений пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, в связи с чем обществу необходимо использовать их на каком-либо законном основании и подтвердить указанное обстоятельство документально.

Оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 17 Основных положений №1021 организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности, представляет в регулирующий орган заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) с приложением материалов, указанных в пункте 24 Основных положений. Регулирующий орган регистрирует заявление в день его получения. При несоответствии заявления установленным требованиям регулирующий орган возвращает его на доработку в 7-дневный срок со дня получения.

Согласно пункту 24 Основных положений №1021 к заявлению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются следующие материалы:

а) расчет цен (тарифов), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации;

б) бухгалтерский баланс организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, на последнюю отчетную дату в случае его отсутствия в государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренном статьей 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете»;

в) постатейное обоснование изменения размера затрат, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг), исходя из раздельного учета продукции (услуг) и затрат на ее производство;

г) обоснование необходимой прибыли;

д) планы капитальных вложений указанной организации на соответствующий период с целью учета в структуре цен (тарифов) затрат на привлечение заимствований и других источников финансирования инвестиций согласно этим планам, а также отчеты по использованию инвестиционных средств за предыдущие периоды;

е) сравнительные данные по статьям затрат и размеру балансовой прибыли за предыдущие три года;

ж) копии правоустанавливающих документов на основные средства, предназначенные для оказания услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) магистральным газопроводам;

з) схемы газопроводов с указанием их балансовой принадлежности и акты по разграничению эксплуатационной ответственности со смежными газораспределительными и (или) газотранспортными организациями;

и) копии лицензий на осуществление регулируемого вида деятельности (в случае, если такой вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В пункте 26 Основных положений №1021 указано, что непредставление организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, части материалов, предусмотренных пунктом 24 Основных положений, является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении (изменении) цен (тарифов) до представления всех материалов.

Из указанных норм права следует, что непредставление части материалов является основанием для отказа в рассмотрении предложения об установлении цен, а не основанием для принятия решения об отказе в установлении цен (тарифов).

Согласно пунктам 19, 20 Методических указаний организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении розничных цен и (или) их предельного уровня, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии).

Регулирующий орган регистрирует заявление с прилагаемыми расчетными и обосновывающими материалами в день получения. При несоответствии документов требованиям, установленными пунктами 17, 19, регулирующий орган в течение 10 рабочих дней направляет заявителю запрос о необходимости предоставления материалов, указанных в пунктах 17, 19 Методических указаний. В течение 10 рабочих дней со дня предоставления всех документов, предусмотренных пунктом 17 Методических указаний, орган регулирования открывает дело об установлении розничных цен на сжиженный газ для бытовых нужд.

В соответствии с указанными выше нормами права комитет приступил к рассмотрению заявления общества, открыл дело об установлении для общества розничных цен на сжиженный газ, направил в его адрес запросы о представлении документов от 03.11.2023 №222-2663-ЕЛ, от 06.12.2023 №222-3093-НМ. При этом о необходимости представления документов, указанных в подпунктах «ж» и «з» Основных положений №1021, обществу ни в одном из запросов указано не было.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно пункту 3 указанных Правил газ, поставляемый для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, это являющийся предметом договора природный газ, поставляемый по газораспределительной сети, либо сжиженный углеводородный газ, поставляемый из резервуарной или групповой баллонной установки.

Поставщик газа – газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

При этом поставкой газа является выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.

Из пункта 1 Основных положений №1021 следует, что они определяют принципы формирования как тарифов на услуги по транспортировке добываемого газа на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям, так и цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлением об установлении розничной цены на газ, а не тарифа на услуги по транспортировке газа.

В свою очередь в подпунктах «ж» и «з», на которые ссылается комитет, идет речь об услуге по транспортировке газа, о которой обществом заявлено не было.

В связи с изложенным арбитражный суд полагает, что непредставление таких документов не является препятствием для проведения расчетов и определения испрашиваемых розничных цен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для принятия комитетом решения об отказе в установлении цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

Доводы комитета, приводимые в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях к нему и в ходе судебного разбирательства о том, что общество не входит в перечень организаций, уполномоченных по поставкам в Республику Хакасия сжиженного углеводородного газа для нужд населения, о том, что отсутствуют прямые договоры с собственниками квартир и фактическое осуществление поставки газа жителям многоквартирных домов осуществляется иным субъектом предпринимательской деятельности, не были положены в обоснование оспариваемого приказа, в связи с чем законность его вынесения не подлежит оценке применительно к данным доводам.

Вместе с тем, арбитражный суд полагает необходимым отметить, что указываемые комитетом обстоятельства сами по себе не являются основанием для отказа в установлении цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, поскольку нормативно не обоснованы.

С учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ вынесен с нарушением требований Основных положений №1021, Методических указаний и нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности по регулируемым ценам.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обществом указана мера, которая, по его мнению, устранит допущенные нарушения его прав и законных интересов – обязать комитет установить предельные розничные цены.

Вместе с тем, при вынесении судебных актов арбитражный суд не вправе подменять деятельность иных уполномоченных органов государственной власти.

В рассматриваемом случае сама по себе отмена оспариваемого приказа восстанавливает права и законные интересы заявителя. Исходя из конкретных обстоятельств дела и приведенного выше нормативного правового регулирования, в связи с отменой оспариваемого приказа Государственный комитет тарифного регулирования Республики Хакасия обязан повторно рассмотреть дело №Г-100/24 от 13.11.2023 об установлении предельных розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» населению Республики Хакасия для бытовых нужд на 2024 год, открытое приказом Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республика Хакасии от 13.11.2023 №67-к/23, в порядке, установленном Основными положениями №1021 и Методическими указаниями.

Государственная пошлина по делу составляет 3000 руб., уплачена обществом при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 13.02.2024 №199, по результатам рассмотрения дела в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на комитет и подлежит взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

1.    Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания».

Признать незаконным отказ в установлении предельных розничных цен, оформленный приказом Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 18.12.2023 №78-к, в связи с его несоответствием Основным положениям формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021, Методическим указаниям по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденным приказом ФАС России от 07.08.2019 №1072/19.

2. Взыскать с Государственного комитета тарифного регулирования Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская газовая компания» 3000 (три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением от 13.02.2024 №199.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья                                                                                                                                Л.В. Дьякова