Постановление от 13 августа 2018 г. по делу № А45-33117/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-33117/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу Министерства природных ресурсови экологии Новосибирской области на решение от 28.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бутенко Е.И.) и постановлениеот 15.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Колупаева Л.А., Сбитнев А.Ю.) по делу № А45-33117/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бор-3» (630520, Новосибирская область, Новосибирский район, село Боровое, улица Мира, 72, ИНН 5433175916, ОГРН 1085475007639) к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (630011, Новосибирская область город Новосибирск, Красный проспект, 18,ИНН 5406558540, ОГРН 1105406000798) об оспаривании заключения.

Другое лицо, участвующее в деле, – федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг».

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Апарин Ю.М.)в заседании приняли участие представители:

от Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области – Котенев К.С. по доверенности от 26.03.2018;

от общества с ограниченной ответственностью «Бор-3» – Головко Н.С. по доверенности от 05.09.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бор-3» (далее – общество,ООО «Бор-3») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской областис заявлением к Департаменту лесного хозяйства Новосибирской области (после переименования – Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, далее – министерство) о признании недействительными отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 22.02.2017 № 16, обязании устранить нарушение прав общества путем выдачи положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»(далее – ФГБУ «Рослесинфорг»).

Решением от 28.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство просит отменить принятые по делусудебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствиевыводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, представленный ООО «Бор-3» проект освоения лесов не соответствует статьям 12, 41, 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), пунктам 6 и 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 (далее – Правила № 62), пункту 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р (далее – Перечень № 849-р).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды от 07.12.2009 № 8/31-Р обществу предоставлен в пользование с целью осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 1 га, расположенный на землях лесного фонда Искитимского лесничества Новосибирской области, Бердского лесохозяйственного участка (в квартале 11 выделах 11, 14); кадастровый номер участка – 11504401.

После получения отрицательных заключений от 25.03.2015 № 31 и от 06.07.2015 № 59 общество 15.02.2017 обратилось в министерствос заявлением о проведении повторной государственной экспертизыи предоставило разработанный ФГБУ «Рослесинфорг» проект освоения лесов.

Министерство вновь выдало ООО «Бор-3» отрицательное заключениеот 22.02.2017 № 16 (утверждено приказом от 24.02.2017 № 52), указавна необходимость устранения следующих замечаний: проектируется использование лесного участка с превышением допустимой рекреационной нагрузки в нарушение пункта 6 Правил № 62 и статей 12, 41, 102 ЛК РФ (замечание 1); запроектировано размещение объектов в нарушение пункта 6 Перечня № 849-р (замечание 2); проектируется создание объектов на свайной фундаменте, то есть объекты будут иметь прочную связь с землей и являться недвижимостью. Объекты недвижимости не являются временными постройками (замечание 3).

Не согласившись с указанным заключением, общество обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое заключениеминистерства не соответствует действующему законодательству и нарушает право ООО «Бор-3» на использование арендованного лесного участкав предпринимательской деятельности.

Между тем судами не учтено следующее.

Исходя из положений статьи 3 ЛК РФ, лесное законодательство регулирует лесные отношения (часть 1). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 2).

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 12 ЛК РФ проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества, материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования. Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 названной статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.09.2016 № 496 утвержден Порядок государственнойили муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее – Порядок№ 496).

Пунктом 2 Порядка № 496 предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 названного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктами 3, 7 Порядка № 496 установлено, что целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также принципам рационального использования и сохранения биологического разнообразия лесов и законодательству Российской Федерации. Экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней с даты поступления материалов.

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 496).

Положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки (пункт 10 Порядка № 496).

В силу пункта 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 41 ЛК РФ).

Из положений пунктов 4-6 Правил № 62 следует, что леса для осуществления рекреационной деятельности должны использоваться способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты; для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право, в том числе возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 ЛК РФ временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство (пункт 7 Правил № 62).

Объекты, возведение которых допускается для осуществления рекреационной деятельности определены пунктом 6 Перечня № 849-р.

Лесохозяйственным регламентом Искитимского лесничества, утвержденным приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области от 30.12.2008 № 811 (далее – Регламент), установлен порядок пользования лесами в рекреационных целях.

Согласно подразделу 2.8 Регламента средняя допустимая рекреационная нагрузка составляет 7-10 чел. на 1 га в день. Чрезмерная рекреационная нагрузка приводит к необратимым изменениям отдельных элементов биогеоценоза, постепенной потере его структурной, функциональной и позиционной устойчивости.

Судами установлено, что согласно подразделу 5.4, разделам 4, 7 проекта освоения лесов на лесном участке площадью 1 га предусмотрено размещение одиннадцати временных построек, используемых в рекреационных целях, общей площадью 446 кв. м, двух пунктов бытового обслуживания и питания площадью 84 кв. м, шести навесов площадью 98 кв. м и четырех беседок площадью 36 кв. м.

Принимая во внимание площадь земельного участка, количество временных построек, их площади и назначение, количество иных объектов благоустройства, следует признать обоснованным вывод департамента о том, что представленный обществом проект освоения лесов предполагает одновременное нахождение на арендованном участке более 7-10 чел./день и не соответствует пункту 6 Перечня № 849-р.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного запроектированное обществом использование лесного участка влечет причинение вреда окружающей среде и здоровью человека.

Таким образом, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что указанные в отрицательном заключении основания, не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в выдаче положительного заключения на проект освоения лесов являются ошибочными.

При таких обстоятельствах решение от 28.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской и постановление от 15.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами в полном объеме, но ими неправильно применены нормы права, на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.12.2017 Арбитражного суда Новосибирской областии постановление от 15.03.2018 Седьмого арбитражного апелляционногосуда по делу № А45-33117/2017 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бор-3» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова