Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А33-6253/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

24 ноября 2022 года


Дело № А33-6253/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319246800090801), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 419246800574932), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315246800044692),

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 660049, г. Красноярск, ул. карла Маркса, д. 93)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 (660018, г. Красноярск, пр-к Свободный, д. 25, кв. 8); Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска,

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителей и третьего лица (ФИО4): ФИО5 – по доверенности от 25.11.2021, от 25.11.2021, от 25.11.2021, от 25.11.2021, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика (Департамент градостроительства администрации города Красноярска): ФИО6 – по доверенности от 17.12.2021 №06/6143-дг, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании;

от ответчика (Администрация города Красноярска): ФИО7 – по доверенности от 21.12.2021 № 04-13122, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем образовании (до перерыва),

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО8,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее - ответчик) и просят суд:

Признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации города Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительство, оформленное письмом от 13.12.2021 №КО-6210ек;

Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления (вх. от 06.12.2021 № КО-6210-ек) в течение пяти рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, и при отсутствии иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительства предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного «кодекса Российской Федерации, принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта, указанного в проектной документации.

Определением от 23.03.2022 заявление в части требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 319246800090801), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 419246800574932), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315246800044692) приняты к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, в качестве соответчика привлечена администрация города Красноярска.

Определением от 20.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 17.11.2022, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель Администрации города Красноярска (после перерыва), представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (до и после перерыва) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителей заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства администрации города Красноярска возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании до перерыва представитель Администрации города Красноярска возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель ФИО4 поддержал позицию заявителей.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на основании выписки из ЕГРН от 09.07.2021 являются собственниками объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу; <...>.

Согласно выписке из технического паспорта объекта незавершенного строительства № 22 Г по улице Рокоссовского (Лит. В, В1) по состоянию на 10.02.2003, наименование объекта – нежилое двухэтажное здание из железобетонных панелей с кирпичным пристроем, назначение – учебное профтехучилище, застроенная площадь строения – 787,0 м, год начала строительства – 1983.

09.06.2003 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, в котором указано, что объектом незавершенного строительства являются мастерские ГПТУ, что соответствует коду 3.5.2. территориальной зоны О-1, предусмотренной градостроительным планом.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400076:498, общей площадью 2639,00 кв.м. на котором располагается нежилое здание, предоставлен заявителям на праве аренды, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400076:512 - торгово-офисного здания и инженерных сетей, что подтверждается договором аренды земельного участка № 39 от 07.02.2019.

В результате выполненных работ, согласно Техническому плану нежилого помещения на 10.08.2019, образовался объект недвижимости нежилое здание, общей площадью 1049,4 кв.м., по адресу: <...>.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400076:498 «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2)».

ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО5 обратились к заместителю главы города с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении нежилого здания торговых, складских и административных помещений на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0400076:498 (входящий штамп Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.12.2021 вх. № КО-6210-ек).

Письмом от 13.12.2021 № КО-6210-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на строительство, указав следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж, определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Из этого перечня Вами не представлены следующие документы:

- результаты инженерных изысканий (отсутствуют результаты по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим, инженерно-экологическим, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций);

- пояснительная записка (пояснительная записка в полном объёме не соответствует требованиям к содержанию, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в том числе в пояснительной записке отсутствуют все необходимые исходные данные. При этом в соответствии с п. 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, копии документов, оформленные в установленном порядке, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объёме согласно подпункту «б» п. 10 данного Положения. Исходя из этого считаем, что раздел «Пояснительная записка» не представлен);

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (представленный раздел «Схема планировочной организации земельного участка» (далее - раздел ПЗУ) разработан без учёта сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка № RU24308000-19581 от 27.06.2019 (далее - ГПЗУ) в части границ реконструируемого объекта, существующих сетей инженерно-технического обеспечения на земельном участке. Указанный раздел не соответствует требованиям к содержанию, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 в части наименования и содержание пунктов текстовой части раздела ПЗУ, на чертежах графической части не отображены подъезды, подходы к объекту в структуре существующих улиц, дорог, отсутствуют решения по освещению территории. Кроме того, чертежи графической части раздела ПЗУ не соответствуют заявленному масштабу 1:500 (координатная сетка 9,7 х 9,7 см). Исходя из этого считаем, что раздел ПЗУ не представлен);

- раздел, содержащий архитектурные решения (отсутствует текстовая часть раздела «Архитектурные решения» (шифр 181-21-АС), выполненная в соответствии с требованиями к содержанию, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в графической части раздела отсутствует отображение фасадов объекта до и после реконструкции. Исходя из этого считаем, что раздел «Архитектурные решения» не представлен);

- раздел, содержащий конструктивные решения (отсутствуют текстовая и графическая части раздела, выполненные в соответствии с требованиями к содержанию, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87);

- решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (отсутствуют текстовая и графическая части раздела «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», выполненные в соответствии с требованиями к содержанию, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87);

- проект организации строительства объекта капитального строительства, включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства (текстовая часть раздела «Проект организации строительства» не соответствует требованиям к содержанию, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, а именно: из текстовой части раздела исключены подпункты «г, е, ж, к, м, н, о, п, р, с, т, т(1), т(2), ф» п. 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного указанным постановлением. Согласно п. 10 текстовой части раздела «Проект организации строительства» срок строительства с учётом непредвиденных задержек составляет 18 месяцев, при этом в табл. на л. 14 и в календарном плане раздела срок указан 12 месяцев, графическая часть раздела «Проект организации строительства» не содержит сведений о проекте организации работ по сносу объектов капитального строительства, хотя на чертежах раздела ПЗУ предусмотрен демонтаж частей объекта незавершенного строительства. Исходя из этого считаем, что раздел «Проект организации строительства» не представлен).

Также не представлен приказ об утверждении проектной документации (далее - ПД) (шифр 181-21) на объект «Реконструкция объекта незавершенного строительства» по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский р-он, ул. Рокоссовского, д. 22 «Г».

Проведение проверки соответствия ПД (шифр 181-21) требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ не проводилось в связи с отсутствием проектной документации, оформленной надлежащим образом.

При проведении проверки соответствия ПД (шифр 181-21) допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, установлено следующее.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.12.2021 № КУВИ-002/2021-163958856 (далее - выписка из ЕГРН) вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400076:498 «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2)».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 под видом разрешенного использования земельного участка «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2)» понимается «размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра».

Вместе с тем в результате реконструкции объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400076:512 планируется построить объект капитального строительства общей площадью 931,8 кв. м (т.е. менее 5000 кв.м). Таким образом, проектируемый объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, обращаем Ваше внимание, что в соответствии с чертежом ГПЗУ (поз. 2) реконструируемый объект незавершенного строительства частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400076:498. Также согласно Публичной кадастровой карте объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400076:512 не имеет координат границ.

Учитывая изложенное, Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ««Реконструкция объекта незавершенного строительства» по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский р-он, ул. Рокоссовского, д. 22 «Г» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400076:498.

Не согласившись с принятым Департаментом решением в письме от 13.12.2021 № КО-6210ек, заявители обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Департамент градостроительства является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города Красноярска (пункт 1.1 Положением о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города от 17.08.2010 № 114-р (далее - Положение)).

В соответствии с пунктом 3.5 Положения департамент градостроительства обеспечивает подготовку проектов разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, а также согласование переустройства и перепланировок помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3.5.3 Положения департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, во внесении изменений в разрешение на строительство при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Выдача разрешений на строительство, внесение в них изменений осуществляется в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 12.01.2012 № 21-ж «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта» (далее - Регламент).

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 14 Регламента определен перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства:

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Как следует из части 14 статьи 51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя ФИО5 обратились к заместителю главы города с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении нежилого здания торговых, складских и административных помещений на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0400076:498 (входящий штамп Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 06.12.2021 вх. № КО-6210-ек).

Письмом от 13.12.2021 № КО-6210-ек Департамент градостроительства администрации города Красноярска отказал в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства» по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский р-он, ул. Рокоссовского, д. 22 «Г» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400076:498, в связи с предоставлением неполного перечня документов, несоответствия проектируемого объекта виду разрешенного использования земельного участка, а также в связи с частичным расположением ренонсируемого объекта за границами земельного участка.

Рассмотрев доводы и возражения сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 13.12.2021 № КО-6210-ек соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителей на основании следующего.

Из содержания оспариваемого решения следует, что заявителями представлен неполный перечень документов необходимых для выдачи разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, предусмотренный частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, внесению изменений в разрешение на строительство объекта, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 12.01.2012 N 21-ж, а именно не представлены следующие документы:

- результаты инженерных изысканий (результаты по инженерно-геологическим, инженерно-геодезическим, инженерно-экологическим, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям; обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций);

- пояснительная записка (пояснительная записка в полном объёме не соответствует требованиям к содержанию, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в том числе в пояснительной записке отсутствуют все необходимые исходные данные. При этом в соответствии с п. 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, копии документов, оформленные в установленном порядке, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объёме согласно подпункту «б» п. 10 данного Положения. Исходя из этого считаем, что раздел «Пояснительная записка» не представлен);

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (представленный раздел «Схема планировочной организации земельного участка» (далее - раздел ПЗУ) разработан без учёта сведений, содержащихся в градостроительном плане земельного участка № RU24308000-19581 от 27.06.2019 (далее - ГПЗУ) в части границ реконструируемого объекта, существующих сетей инженерно-технического обеспечения на земельном участке. Указанный раздел не соответствует требованиям к содержанию, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 в части наименования и содержание пунктов текстовой части раздела ПЗУ, на чертежах графической части не отображены подъезды, подходы к объекту в структуре существующих улиц, дорог, отсутствуют решения по освещению территории. Кроме того, чертежи графической части раздела ПЗУ не соответствуют заявленному масштабу 1:500 (координатная сетка 9,7 х 9,7 см). Исходя из этого считаем, что раздел ПЗУ не представлен);

- раздел, содержащий архитектурные решения (отсутствует текстовая часть раздела «Архитектурные решения» (шифр 181-21-АС), выполненная в соответствии с требованиями к содержанию, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в графической части раздела отсутствует отображение фасадов объекта до и после реконструкции. Исходя из этого считаем, что раздел «Архитектурные решения» не представлен);

- раздел, содержащий конструктивные решения (отсутствуют текстовая и графическая части раздела, выполненные в соответствии с требованиями к содержанию, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87);

- решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (отсутствуют текстовая и графическая части раздела «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», выполненные в соответствии с требованиями к содержанию, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87);

- проект организации строительства объекта капитального строительства, включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства (текстовая часть раздела «Проект организации строительства» не соответствует требованиям к содержанию, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, а именно: из текстовой части раздела исключены подпункты «г, е, ж, к, м, н, о, п, р, с, т, т(1), т(2), ф» п. 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного указанным постановлением. Согласно п. 10 текстовой части раздела «Проект организации строительства» срок строительства с учётом непредвиденных задержек составляет 18 месяцев, при этом в табл. на л. 14 и в календарном плане раздела срок указан 12 месяцев, графическая часть раздела «Проект организации строительства» не содержит сведений о проекте организации работ по сносу объектов капитального строительства, хотя на чертежах раздела ПЗУ предусмотрен демонтаж частей объекта незавершенного строительства. Исходя из этого считаем, что раздел «Проект организации строительства» не представлен);

- приказ об утверждении проектной документации (далее - ПД) (шифр 181-21) на объект «Реконструкция объекта незавершенного строительства» по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Советский р-он, ул. Рокоссовского, д. 22 «Г».

Проведение проверки соответствия ПД (шифр 181-21) требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ не проводилось в связи с отсутствием проектной документации, оформленной надлежащим образом.

Заявителями доказательств предоставления Департаменту градостроительства администрации города Красноярска указанных документов, в том числе после подачи заявления в выдаче разрешения на строительство, в материалы дела не представлено.

На основании чего, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно отказал заявителям в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в связи с предоставлением неполного перечня документов.

В отношении несоответствия проектируемого объекта виду разрешенного использования земельного участка, также послужившего основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из содержания оспариваемого решения, Департамент с учетом сведений из ЕГРН от 08.12.2021 № КУВИ-002/2021-163958856, в соответствии с которыми вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400076:498 «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2)», пришел к выводу о том, что проектируемый объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, поскольку в результате реконструкции объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400076:512 планируется построить объект капитального строительства общей площадью 931,8 кв. м (т.е. менее 5000 кв.м), тогда как в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 под видом разрешенного использования земельного участка «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код - 4.2)» понимается размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Красноярска от 30.11.2017 по делу № 2-5810/17, поддержанным определением Красноярского краевого суда от 28.05.2018, исковое заявление ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г. Красноярска о признании права собственности на нежилое здание оставлено без удовлетворения. При рассмотрении данного спора судами общей юрисдикции установлено отсутствие доказательств того, что истцами до начала строительства предпринимались меры к получению разрешения на строительство до начала работ, а также установлено, что из технических паспортов объекта по состоянию на 2003 год и 2016 год следует, что к помещениям первого этажа пристроено помещение площадью 28 кв.м, а помещение ранее имевшее площадь 29 кв.м., увеличено до 65 кв.м., на первом и втором этажах произведен снос несущих стен, то есть произведена реконструкция объекта капитального строительства, которая, в свою очередь, может осуществляться только на основании разрешения на строительство.

Также судом установлено, что в рамках дела № А33-31543/2019 индивидуальный предприниматель ФИО9, индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации города Красноярска о признании права собственности на здание, расположенное по адресу: <...> г.

Решением от 27.05.2021 по делу № А33-31543/2019 в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку ранее по таким же исковым требованиям в отношении этого же спорного объекта судом общей юрисдикции уже было принято решение об отказе в иске, повторное принятие решения судом по тем же требованиям и обстоятельствам не допускается в силу закона и обязательности для всех судебных актов. Совершение сделки одним из правопритязателей на самовольно реконструированный объект и предъявления исковых требований новым составом истцов с учетом нового покупателя спорного имущества, суд расценил как обход закона с целью повторного рассмотрения тех же исковых требований для пересмотра решения суда.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (указанный абзац введен Федеральным законом от 30.12.2021 № 493-ФЗ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) - размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра, относится к коду 4.2. Указанное вид разрешенного использования земельного участка по коду 4.2 был установлен также в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

Материалами дела подтверждается, что в результате реконструкции объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400076:512 планируется строительство объекта капитального строительства общей площадью 931,8 кв. м (т.е. менее 5000 кв.м).

Таким образом, суд соглашается с выводом административного органа о том, что проектируемый объект не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

При этом судом учтено, что часть 13 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Учитывая положения части 13 статьи 51 ГрК РФ, принимая во внимание, что на момент рассмотрения обращения и принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство общая площадь объекта капитального строительства составляла менее 5000 кв.м, суд приходит к выводу о том, что административный орган правомерно отказал заявителям в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по указанному основанию.

В связи с чем, доводы заявителей о том, что указанные положения не применяются на правоотношения, возникшие ранее, отклоняются судом как несоответствующие вышеизложенным положениям закона.

Кроме того, судом установлено, что все предыдущие редакции классификатор видов разрешенного использования земельных участков (утвержденные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540) также предусматривали требование о размещении объектов капитального строительства общей площадью свыше 5000 кв.м. в отношении кода 4.2.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в связи с несоответствием проектируемого объекта виду разрешенного использования земельного участка соответствует положениям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителей не нарушает.

Письмом от 13.12.2021 № КО-6210-ек заявителя отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства также по тому основанию, что реконструируемый объект незавершенного строительства в соответствии с чертежом ГПЗУ (поз. 2) частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400076:498, а согласно Публичной кадастровой карте объект незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400076:512 не имеет координат границ.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство в отношении нежилого здания торговых, складских и административных помещений на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 24:50:0400076:498 заявителями представлен градостроительный план земельного участка от 06.06.2019 № М-3947-ек (приложение № 2 к заявлению).

В материалы дела также представлена копия градостроительного плана земельного участка от 06.06.2019 № М-3947-ек, из чертежа которого следует, что объект капитального, незавершенного строительства (условно обозначенный № 2) частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400076:498.

В судебном заседании суд, обозрев оригинал градостроительного плана земельного участка от 06.06.2019 № М-3947-ек (в цветном варианте), также установил, что объект капитального незавершенного строительства частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400076:498.

Указанный градостроительный план земельного участка подготовлен руководителем управления архитектуры администрации города Красноярска, выдан 27.06.2019, является официальным документом и в судебном порядке не оспорен.

Учитывая, что на момент рассмотрения обращения и принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство административный орган располагал представленным градостроительным планом, а также принимая во внимание положения части 13 статьи 51 ГрК РФ, суд приходит к выводу о правомерности вывода об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на том основании, что реконструируемый объект незавершенного строительства частично расположен за границами земельного участка.

Учитывая, что указанные обстоятельства заявителем не оспорены, запрашиваемые судом доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в материалы дела не предоставлены, суд приходит к выводу о том, что заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит отнесению на заявителей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук