Решение от 30 сентября 2021 г. по делу № А51-3529/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3529/2021
г. Владивосток
30 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.10.2002)

к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.10.2002)

третьи лица: МУП «Уссурийск-Водоканал» Уссурийского городского округа, МКУ «Социальное партнерство»

о признании недействительным постановления

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, с/у, доверенность № 6045 от 30.12.2020, диплом;

от ответчика - ФИО2, паспорт, доверенность №4 от 22.01.2021, диплом, путем участия с использованием онлайн видеосвязи;

от МУП «Уссурийск-Водоканал» - ФИО3, паспорт, доверенность № 25\94-н/25-2019-12-228 от 06.12.2019, диплом, путем участия с использованием онлайн видеосвязи;

от МКУ «Социальное партнерство» - не явились, извещены.

установил:

администрация Уссурийского городского округа (далее – заявитель, администрация УГО) обратилась в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района (далее – ответчик, администрация СГП) №701 от 02.12.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1 расположенного в границах Славянского городского поселения, в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному казенному учреждению «Социального партнерство» Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, находящегося в собственности Славянского городского поселения.

МКУ «Социальное партнерство», извещенное надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направило, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представило, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель администрации Уссурийского городского округа по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что принятым постановлением администрация Славянского городского поселения нарушила исключительное право администрации Уссурийского городского округа на приобретение в аренду спорного земельного участка под объектами недвижимости, находящимися в собственности заявителя.

Заявитель пояснил, что собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов. Считает, что действия ответчика направлены на злоупотребление своими правами в отношении спорного земельного участка и нарушают законные права и интересы собственника зданий и сооружений, расположенных на спорном земельном участке.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку администрация Уссурийского городского округа не является арендатором земельного участка, а для обслуживания объекта – нежилое здание не требуется предоставление всего земельного участка.

Представитель ответчика указал, что постановлением от 02.12.2020 администрация Славянского городского поселения реализовала предоставленные полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах своей компетенции, в соответствии с положениями земельного законодательства, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

МУП «Уссурийск-Водоканал» в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, поддержало позицию заявителя, указав, что предоставление ответчиком земельного участка МКУ «Социальное партнерство» свидетельствует о злоупотреблении администрацией СГП своим правом, нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку объекты недвижимости находящиеся на спорном земельном участке находятся в собственности заявителя.

МКУ «Социальное партнерство» правовую позицию по заявленным требованиям не выразило, письменный отзыв в материалы дела не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 20.07.2018 зарегистрировано право собственности муниципального образования Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:0001 площадью 20000кв.м, регистрационная запись №25:20:030301:1-25/001/2018-2.

28.09.2018 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района на земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:0001 площадью 20000 кв.м, регистрационная запись №25:20:030301:1-25/001/2018-3.

На спорном земельном участке располагаются объекты недвижимости, которые находятся в муниципальной собственности администрации Уссурийского городского округа, а именно:

- сооружение - высоковольтная воздушная линия электропередач 10 кВ (АС-25, ж/б опоры) протяженностью 700м, кадастровый номер 25:210:000000:1393;

- сооружение - линейный объект (сети электроснабжения -высоковольтная линия ВЛ - 0,4 кВ), протяженностью 741м, кадастровый номер 25:20:030301:1804;

- сооружение - водовод стальной (от емкости к базе), кадастровый номер 25:20:030301:1830;

- здание - жилой домик, площадью 25,4 кв.м., кадастровый номер 25:20:000000:1642.

Указанные объекты недвижимости находятся, в хозяйственном ведении МУП «Уссурийск - Водоканал».

МКУ «Социальное партнерство» 15.11.2020 обратилось в Администрацию Славянского городского поселения с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:0001 площадью 20000 кв.м.

Администрацией Славянского городского поселения 02.12.2020 вынесено постановление №701 о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Социальное партнерство» земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:0001 местоположение которого примерно в 3000 м по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, ст. Рязановка, ул. Южная, д. 4, площадью 20 000 кв.м., с разрешенным использованием - «Спорт (размещение объектов капитального строительства в качестве спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, устройство площадок для занятия спортом и физкультурой (беговые дорожки, спортивные сооружения, теннисные корты, поля для спортивной игры, автодромы, мотодромы, трамплины), в том числе водным (причалы и сооружения, необходимые для водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря))».

Посчитав, что постановлением №701 от 02.12.2020 нарушены положения действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя как собственника объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке, администрация Уссурийского городского округа обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого постановления, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и включает следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено администрацией СГП по результатам рассмотрения заявления МКУ «Социальное партнерство» от 15.11.2020.

В соответствии с выпиской из ЕГРН спорный земельный участок находится в собственности у муниципального образования Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, регистрационная запись №25:20:03030:1-25/001/2018-2 от 20.07.2018.

Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено ответчиком в пределах предоставленных полномочий в соответствии с положениями действующего законодательства. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

При этом довод заявителя и третьего лица о несоответствии оспариваемого распоряжения положениям действующего законодательства ввиду несоблюдения ответчиком процедуры его принятия, выразившегося в отсутствии факта его опубликования, судом отклоняется поскольку оспариваемое постановление по своей сути является ненормативным правовым актом и опубликованию в официальном издании не подлежит.

Довод заявителя о том, что принятым постановлением администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, нарушила право администрации Уссурийского городского округа, на исключительное приобретение в аренду спорного земельного участка под объектами недвижимости, находящимся в собственности администрации УГО, а так же на надлежащую эксплуатацию объектов заявителя судом также отклоняется ввиду следующего.

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Таким образом, учитывая, что исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 23.04.2020 №935-О, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны. Указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, также указано, что предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Совокупный анализ данных норм права и правовых позиций показывает, что в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:0001 имеет площадь 20000кв.м. В свою очередь расположенное на данном земельном участке сооружение с кадастровым номером 25:20:000000:1642 имеет общую площадь 25,4 кв. м, а линейные объекты не предполагают предоставление под них земельного участка.

Сравнительный анализ данных показателей свидетельствует о том, что площадь спорного земельного участка значительно превышает площадь находящегося на нем объекта недвижимости, что вступает в противоречие с действующим правовым регулированием.

При этом следует учитывать, что законодательное ограничение размера предоставляемой площади земельного участка путем ее определения в соответствии с утвержденными нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией обусловлено необходимостью соблюдения принципов, которые обеспечивают публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков и гарантируют равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того статья 39.14 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 для получения в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо подать в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка.

В материалы дела не представлено доказательств того, что администрацией УГО предпринимались меры к реализации своего права на предоставление земельного участка в аренду в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что полномочия по предоставлению спорного земельного участка принадлежат публично – правовому образованию в лице органа местного самоуправления, то именно администрация Славянского городского поселения как распорядитель принимает решение по заявлениям о предоставлении земельных участков с учетом положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае постановление администрации Славянского городского поселения №701 от 02.12.2020 не нарушает права и законные интересы администрации Уссурийского городского округа как собственника недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, в соответствии с положениями действующего законодательства и в пределах предоставленных администрации Славянского городского поселения полномочий.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным постановления администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района №701 от 02.12.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:030301:1 расположенного в границах Славянского городского поселения, в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Социального партнерство», находящегося в собственности Славянского городского поселения

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.