Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А40-221138/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-221138/19-79-1833
18октября2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения вынесена 15 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве

к ООО «ЧОП «Альфа-Циклон»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 15.08.2019 г. 77ЛРР 012 № 006529

без участия представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Альфа-Циклон» (далее Общество)к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении 77ЛРР 012 № 006529 от 15.08.2019г.

Представители сторон в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156,ч.3 ст.205 АПК РФ. От Общества отзыв на заявление не поступал.

Учитывая надлежащее уведомление сторон о дате, времени и месте проведения судебного заседания, отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 65 от 20.12.2006, рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Северному административному округу Главногоуправления Федеральной службы войск национальной гвардии РоссийскойФедерации по г. Москве, утвержденного приказом Главного управленияРосгвардии по г.Москве от 30 декабря 2016 года № 46 ОЛРР по САО ГУРосгвардии по г. Москве входит в структуру Главного управленияФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации пог. Москве являющегося юридическим лицом и осуществляет своюдеятельность на территории САО г. Москвы.

Согласно пункту 2 указанного Положения, а также в соответствии сприказом Федеральной службы войск национальной гвардии РоссийскойФедерации от 30 сентября 2016 года № 114, осуществляет в пределах,установленных законодательством Российской Федерации контроль заисполнением законодательства Российской Федерации в области частнойохранной деятельности.

Статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03 июля 2016года № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

Федеральной службой войск национальной гвардии РоссийскойФедерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор)за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборотаоружия и в сфере частной охранной деятельности.

Статьей 14 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016года № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации" установлено что:

б) до вступления в силу нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, регулирующих деятельность войск национальной гвардиироссийской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардииРоссийской Федерации, действуют нормативные правовые акты ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральныхорганов исполнительной власти и иных федеральных государственныхорганов, регулирующие деятельность внутренних войск Министерствавнутренних дел Российской Федерации и полиции, а также определяющиепорядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) засоблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборотаоружия и в сфере частной охранной деятельности и порядок осуществлениявневедомственной охраны.

Согласно статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяетсякак оказание на возмездной договорной основе услуг физическим июридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию),полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целяхзащиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования статьи 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации» устанавливают, что предоставлениелицензий на осуществление частной охранной деятельности производитсяфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сферечастной охранной деятельности. Лицензия предоставляется сроком на пять лети действует на всей территории Российской Федерации. В лицензииуказывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые можетоказывать лицензиат. Так же на федеральный орган исполнительной власти,уполномоченным в сфере частной охранной деятельности возложеныобязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдениемлицензиатами (юридическими лицами или индивидуальнымипредпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретноговида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требованийзаконодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружияи специальных средств.

Как следует из материалов дела, 01 августа 2019 г. в ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве из ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве поступила информация о проверке объекта охраны ООО «ЧОП «Альфа-Циклон» расположенного по адресу:<...>.

В результате проверки установлено, что лицензируемая деятельностьООО «ЧОП «Альфа-Циклон» осуществлялась с нарушением требований,предусмотренных имеющейся у организации лицензии, а именно:

- в нарушение части 3 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной иохранной деятельности в РФ» от 11.03.1992г. № 2487-1, подпункта «Г»пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охраннойдеятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от23.06.2011 года № 498, а именно ООО "ЧОП "Альфа-Циклон" наосновании договора №20ф/200619 от 17.06.2019 г. заключенного сгражданином ФИО2 Кришна оказывало охранные услуги ввиде внутриобъектового и пропускного режима (п. 3.1.2 Договора) наобъекте охраны расположенном по адресу: Московская обл., г. Мытищи,1-й Рупасовский пер., д. 6, однако персонал и посетители объекта охраныне проинформированы об этом, посредством размещениясоответствующей информации, содержащей сведения об условияхвнутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающихгарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа наохраняемую территорию. (Обстоятельства нарушения подтверждаютсякопиями: информационного письма ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве(приложение л.д. 4-10), протокола об административном правонарушении77ЛРР 012 № 006529 от 15.08.2019 г. составленного инспектором ОЛРР поСАО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции Заикой С.В(приложение л.д. 1)).

в нарушение части 7 статьи 12 Закона РФ «О частной детективной иохранной деятельности в РФ» от 11.03.1992г. № 2487-1, подпункта «Г»пункта 2(1) Положения о лицензировании частной охраннойдеятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от23.06.2011 года № 498, а именно, работник ФИО3 осуществлялохранные функции в форменной одежде, не позволяющей определитьпринадлежность работника к конкретной частной охранной организации,а именно ООО "ЧОП "Альфа-Циклон" (без соответствующих нашивок).(Обстоятельства нарушения подтверждаются копиями: информационногописьма ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве (приложение л.д. 4-10),протокола об административном правонарушении 77ЛРР 012 № 006529 от15.08.2019 г. составленного инспектором ОЛРР по САО ГУ Росгвардии пог. Москве майором полиции Заикой С.В.) (приложение л.д. 1)

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о лицензировании частнойохранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от23 июня 2011 года № 498 лицензионными требованиями при осуществленииуслуг, предусмотренных пунктом частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частнойдетективной и охранной деятельности в РФ», являются:

а)наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующийорган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии),или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставногокапитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1]Закона Российской Федерации "О частной детективной и охраннойдеятельности в Российской Федерации";

б)соответствие соискателя лицензии и его учредителей (участников)соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 [1] ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации";

в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)требованиям части седьмой статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей11, частью третьей статьи 11 [4], частями первой, второй, третьей,седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальныхсредств, установленных законодательством Российской Федерации.

Т.е. предпринимательская деятельность юридического лица (ООО «ЧОП«Альфа-Циклон») осуществлялась с нарушением лицензионных требований,предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В соответствии снормой статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушениисоставляется немедленно после выявления совершения событияадминистративного правонарушения, либо в течении двух суток с моментавыявления события административного правонарушения, если требуетсяустановление дополнительных сведений об обстоятельствах дела или данных офизическом либо сведений о юридическом лице.

По факту выявления совершенного события административногоправонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательскойдеятельности ООО «ЧОП «Альфа-Циклон» с нарушением условий,предусмотренных специальным разрешением (лицензией), инспектором ОЛРРпо САО ГУ Росгвардии по г. Москве майором полиции Заикой СВ., вдолжностные обязанности которого также входит составление протоколов обадминистративных правонарушениях, в соответствии с требованиями статей28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ, 15 августа 2019 года был составлен протокол 06административном правонарушении 77ЛРР012 № 006529 (приложение л.д.1), по форме, утвержденной приказом ГУВД г. Москвы от 28 апреля 2006 года№ 261, в отношении ООО «ЧОП «Альфа-Циклон», которое являетсяюридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 125445, <...> д. 63Б, имеет лицензию на негосударственную (частную) охраннуюдеятельность № 10487 от 11 ноября 2015 года выданной ГУ МВД России пог. Москве сроком действия до 11 ноября 2020 года (приложение л.д. 2-3), ИНН7743118615.

В протоколе указаны обстоятельства совершенияадминистративного правонарушения: «по адресу: <...> д.63Б лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась снарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении, частей 3 и

7статьи 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности вРФ» от 11.03.1992г. № 2487-1, подпункта «Г» пункта 2(1) Положения олицензировании частной охранной деятельности, утверждённогопостановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года№ 498, а именно:

- ООО "ЧОП "Альфа-Циклон" на основании договора №20ф/200619 от17.06.2019 г. заключенного с гражданином Индии Наш Раджеш Кришнаоказывало охранные услуги в виде внутриобъектового и пропускного режима(п. 3.1.2 Договора) на объекте охраны расположенном по адресу: Московскаяобл., <...>, однако персонал и посетителиобъекта охраны не проинформированы об этом, посредством размещениясоответствующей информации, содержащей сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов в местах, обеспечивающихгарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа наохраняемую территорию.

-Работник ФИО3 осуществлял охранные функции в форменнойодежде, не позволяющей определить принадлежность работника кконкретной частной охранной организации, а именно ООО "ЧОП "Альфа-Циклон" (без соответствующих нашивок)».

Протокол об административном правонарушении в отношенииюридического лица ООО «ЧОП «Альфа-Циклон» составлен в присутствиизаконного представителя ФИО4 Копия протокола вручена АрхиповуГ.Н. лично.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЧОП «Альфа-Циклон» имело возможность соблюсти требования законодательства, однако оно не приняло всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения, в связи с чем суд считает вину общества в совершении правонарушения установленной.

При указанных обстоятельствах факт допущенных Обществом нарушений суд полагает установленным и подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами.

Следовательно, в действиях ООО «ЧОП «Альфа-Циклон» доказан состав административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.

В связи с чем, имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Суд полагает возможным назначить наказание по низшему пределу административного штрафа, предусмотренному ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Госпошлина при подаче заявления о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

На основании ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1 ч. 3, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ЧОП «Альфа-Циклон» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты –

р/с № <***> в ГУ Банка России по ЦФО

УФК по г. Москве (ОЛРР по САО ГУ Росгвардии по г. Москве)

БИК 044525000

ИНН <***>

КПП 773401001 л/с <***>

КБК 18011690020026000140

ОКТМО 45370000

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко