Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-206835/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-206835/23-92-1720
26 октября 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 16 октября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 26 октября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России

к ответчику ООО «ЭЛИТСТРОЙСТОУН» (127051, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, МАЛЫЙ СУХАРЕВСКИЙ ПЕР., Д. 9, СТР. 1, ПОМЕЩ. 32/1/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.08.2023 г. №134-76-2023


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, дов. от 14.11.2022 №б\н, паспорт, диплом;



установил:

134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЭЛИТСТРОЙСТОУН» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.08.2023 г. №134-76-2023.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество с ограниченной ответственностью «ЭлитСтройСтоун» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 127051, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Мещанский, пер. Малый Сухаревский, д. 9, стр. 1, пом. 46/1/2, ком./офис 50/26), (далее - ООО «ЭлитСтройСтоун», Общество) при осуществлении строительства объекта капитального строительства шифр 120/155-3, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола (далее - Объект), допустило нарушение положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации.

134 отдел ГАСН, согласно Положению «Об отделе государственного архитектурно-строительного надзора», утвержденного приказом начальника Главного управления контрольной и надзорной деятельности Министерства обороны Российской Федерации - помощника Министра обороны Российской Федерации 06.04.2022 года № 30, предназначен для осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, являющихся объектами военной инфраструктуры Вооруженных Сил и вправе по результатам проведенных проверок составлять акты, являющиеся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса; требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В период с 21.03.2023 года по 23.03.2023 года, инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на вышеуказанном объекте капитального строительства, проводилась выездная проверка на основании Решения начальника 134 отдела ГАСН от 06.03.2023 г. № 25.

По результатам проверки составлен акт № 134-4-2023 от 29.03.2023 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, качества выполненных строительно-монтажных работ.

В связи с чем, 29.03.2023 года ООО «ЭлитСтройСтоун» выдано предписание № 134-4/1-2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве сооружений по ГП №№ 300, 303, 4Н/1 объекта капитального строительства, шифр 120/155-3, в котором определен срок исполнения - до 03.07.2023 года.

Указанные акт и предписание, направлены в адрес Общества 30.03.2023 г. почтой заказным письмом за исх. № 197/134/263дсп, согласно «Уведомления о вручении» получены адресатом 04.04.2023 г.

Указанным предписанием Обществу предписывалось устранить нарушения, выразившиеся в нарушении положений статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, требований проектной документации, качества выполненных строительно-монтажных работ.

В адрес 134 отдела ГАСН «Извещение об устранении нарушений...» в установленный в предписании № 134-4/1-2023 срок Общество не направило.

Предписание не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.

18.07.2023 г. на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с истечением срока исполнения предписания» № 64, инспекторским составом 134 отдела ГАСН на объекте капитального строительства, шифр 120/155-3, была поведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание от 29.03.2023 г. № 134-4/1-2023 не исполнено, а именно:

Сооружения по ГП №№ 300, 303, 4Н/1 Финишное покрытие полов в помещениях 1 этажа, помещениях 002, 008, 017 сооружения по ГП 300, помещений 1-ого этажа, помещения подвального этажа, чердачного этажа сооружения по ГП № 303, помещений 004, 005, 006а, 121, помещений подвала сооружения по ГП 4Н/1 выполнено с нарушением требований л. 22, стр. 23 альбома РД 120/155-3-300-АС2, л. 20, стр. 21 альбома РД 120/155-3-303-АС2, л. 15, стр. 14 альбома РД 120/155-3-4Н-1-АС2 - финишное покрытие пола выполнено непроектном материалом производства «QTP» вместо материала производства «Sikafloor» согласно РД.

О проведении проверки технический заказчик - ФКП «УЗКС МО РФ» и генподрядчик - ФГУП «ГУСС» были уведомлены надлежащим образом. «Решение о проведении выездной проверки в соответствии с истечением срока исполнения предписания» направлено в адрес ФКП «УЗКС МО РФ» по почте (исх. № 197/134/688 от 04.07.2023 года) и получено адресатом 11.07.2023 года, что подтверждается, имеющимся в материалах дела уведомления о вручении почтового отправления с номером идентификатора 44309961279680, в адрес ФГУП «ГУСС» «Решение...» направлено по почте (исх. № 197/134/689 от 04.07.2023 года) и получено адресатом 11.07.2023 года, что подтверждается, имеющимся в материалах дела уведомления о вручении почтового отправления с номером идентификатора 44309961279673.

При наличии факта надлежащего уведомления технического заказчика - ФКП «УЗКС МО РФ» и генерального подрядчика - ФГУП «ГУСС» о проведении проверки, ООО «ЭлитСтройСтоун», с должным образом оформленными полномочиями по представлению юридического лица, для участия в проведении проверки объекта, шифр 120/155-3, представителя не направило.

По результатам проведенной проверки был составлен «Акт проверки, проведенный в соответствии с программой проверок» № 134-21-2023 от 26.07.2023 года, явившийся основанием для выдачи ООО «ЭлитСтройСтоун» «Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований» № 134-21/1-2023 от 26.07.2023 года.

«Акт проверки...» № 134-21-2023 от 26.07.2023 года и «Предписание...» № 134-21/1-2023 от 26.07.2023 года в установленном законом порядке не оспорены.

«Извещение об устранении нарушений», по форме предусмотренной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 107 от 12.03.2020 года, не поступало.

Указанное предписание не обжаловалось, оснований для его неисполнения не имелось.

Ввиду того, что ООО «ЭлитСтройСтоун» не исполнило предписание 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 04.08.2023 года.

В связи с ненадлежащим уведомлением юридического лица ООО «ЭлитСтройСтоун» (уведомление о составлении протокола получено юридическим лицом ООО «ЭлитСтройСтоун» 08.08.2023 года), составление протокола об административном правонарушении по составу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ перенесено на 31.08.2023 года.

«Уведомление о переносе времени и даты составления протокола об административном правонарушении» направлено в адрес юридического лица - ООО «ЭлитСтройСтоун» исх. № 197/134/810 от 04.08.2023 года, получено адресатом 15.08.2023 года, что подтверждается, имеющимся в материалах дела «Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309961542395».

В связи с невыполнением в полном объеме в установленный срок замечаний предписания 134 отдела ГАСН № 134-21/1-2023 от 26.07.2023 г., 31.08.2023 г. в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 134-76-2023 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «ЭлитСтройСтоун».

ООО «ЭлитСтройСтоун» при строительстве сооружений по ГП №№ 303, 300, 4Н/1 объекта капитального строительства, шифр 120/155-3, на основании договора субподряда № ****/МО-2018/120/155-3/33 от 14.05.2019 года, № ***/МО-2018/120/155-3/38 от 23.05.2019 года, № ***/МО-2018/120/155-3/37 от 23.05.2019 года осуществляет функции лица, осуществляющего строительство (субподрядчика).

Объект входит в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации. Из ч. 4 ст. 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в отношении связанных с указанными объектами процессов строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) наряду с соблюдением требований настоящего Федерального закона должны соблюдаться требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, и (или) государственными контрактами (договорами).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, влечет административную ответственность.

Таким образом, Обществом, являющимся лицом, осуществляющим строительство объекта, шифр 120/155-3, по месту своего фактического нахождения (г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Мещанский, пер. Малый Сухаревский, д. 9, стр. 1, помощ. 46/1/2, ком./офис 50/26), вопреки требованиям законодательства, 04.07.2023 года совершено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения обществом предписания в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, которые свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ЭлитСтройСтоун» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Для исполнения предписания был определён разумный срок, однако необходимых и достаточных действий для недопущения виновного невыполнения предписания Обществом предпринято не было.

Вина ООО «ЭлитСтройСтоун» в совершении указанного административного правонарушения, с учётом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательного требования, за нарушение которого ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного требования.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса, лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществлена государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органе исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в вид административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. образует невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального орган, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

На основании ст.203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Объективную сторону вменяемого правонарушения образует невыполнение предписания после истечения установленного административным органом срока.

Однако, на момент принятия судом решения трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек, поскольку правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ст. 19.5 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не является длящимся и срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. Совершенное Предприятием правонарушение выражено в неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности которые в том числе увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2014 года № 2323-0).

Срок исполнения предписания установлен до 03.07.2023.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, срок привлечения к административной ответственности за вменяемое правонарушение истек 02.10.2023.

Таким образом, н на дату рассмотрения дела, срок привлечения Общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

Изложенное согласуется в правовые позиции, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, в том числе в постановлениях от 07.03.2018 № 8-АД18-2, от 18.07.2017 № 9-АД17-12.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, требование о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 19.5 ч.6, 25.1, 28.2, 28.5, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления 134 Отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации к ООО «ЭЛИТСТРОЙСТОУН» о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 31.08.2023 г. №134-76-2023.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.