Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А41-58534/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Москва

25.12.2023 Дело №А41-58534/23


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023

Полный текст решения изготовлен 25.12.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БОЛЬШОЕ ДОМОДЕДОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведомления,

третьи лица - Администрация городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство жилищной политики Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «БОЛЬШОЕ ДОМОДЕДОВО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 20.06.2023 года № КУВД-001/2023-25248689/114679 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Домодедовский район, д. Шишкино, (кадастровый номер 50:28:0110221:23).

2. Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Домодедовский район, д. Шишкино, (кадастровый номер 50:28:0110221:23) в соответствии с заявлением № КУВД-001/2023-25248689, а именно осуществить регистрацию раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110221:23 и постановку на кадастровый учет вновь образованных в результате этого раздела пяти (5) новых земельных участков, указанных в приложении №1 к настоящему заявлению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Большое Домодедово», собственником земельного участка, площадью 1 082 142 кв.м, с кадастровым номером 50:28:0110221:23, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Шишкино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 50-50/028-50/028/001/2015-8356/2 от 28.11.2015, принято решение вышеуказанного земельного участка на пять земельных участков:

- :23:ЗУ1 - земельный участок площадью 247 627 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово,

- :23:ЗУ2 - земельный участок площадью 387 441 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово.

- :23:ЗУ3 - земельный участок площадью 281 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово,

- :23:ЗУ4 - земельный участок площадью 163 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово.

- :23:ЗУ5 - земельный участок площадью 2 374 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово.

15 июня 2023 года ООО «Большое Домодедово» обратилось с заявлением № КУВД-001/2023-25248689 в Управление Росреестра по Московской области в целях регистрации раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110221:23 и постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

20 июня 2023 Управлением Росреестра по Московской области направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета государственной регистрации прав.

Считая уведомление незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ-218) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта- план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений ст. 18 ФЗ-218 к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ-218 государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «Большое Домодедово» является собственником земельного участка, площадью 1 082 142 кв.м, с кадастровым номером 50:28:0110221:23, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, д. Шишкино, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 50-50/028-50/028/001/2015-8356/2 от 28.11.2015, принято решение вышеуказанного земельного участка на пять земельных участков:

- :23:ЗУ1 - земельный участок площадью 247 627 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово,

- :23:ЗУ2 - земельный участок площадью 387 441 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово.

- :23:ЗУ3 - земельный участок площадью 281 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово,

- :23:ЗУ4 - земельный участок площадью 163 400 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово.

- :23:ЗУ5 - земельный участок площадью 2 374 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для малоэтажной жилой застройки, адрес объекта: Российская Федерация, Московская область, Шишкино д, городской округ Домодедово.

15 июня 2023 года ООО «Большое Домодедово» обратилось с заявлением № КУВД-001/2023-25248689 в Управление Росреестра по Московской области в целях регистрации раздела земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110221:23 и постановки на кадастровый учет вновь образованных земельных участков.

20 июня 2023 Управлением Росреестра по Московской области направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета государственной регистрации прав.

В качестве основания в приостановлении государственного кадастрового учета государственной регистрации прав Управление на нарушения ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 30, 37, 41, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обоснование своих доводов указывает, что оснований для вынесения уведомления о приостановлении не имелось поскольку раздел земельного участка не противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя судом рассмотрены и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ установлено, что видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, их параметры определяются в соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Управление в обоснование принятого решения указывает, что в заключении кадастрового инженера указывается, что межевой план подготовлен в связи с образованием двух земельных участков путем раздела исходного земельного участка с КН № 50:28:0110221:23. При этом по факту образуется пять земельных участков.

Далее кадастровый инженер указывает, что предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования образуемого земельного участка, указаны на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления - Решения Совета депутатов городского округа Домодедово № 1-4/865 от 28.12.2017 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области» (ПЗЗ), с изменениями утвержденными Решением №1-4/1011 от 20.12.2019, источник официального опубликования - муниципальная газета гор. округа Домодедово «Призыв» №75(10018) от 10.10.2019, а также Бюллетень «Информационный Вестник Совета депутатов и администрации городского округа Домодедово» №36-38 (128-130) 2019 г. Так как разрешенное использование исходного земельного участка с КН № 50:28:0110221:23 согласно сведениям ЕГРН имеет формулировку: «Для малоэтажной жилой застройки», но в действующем ПЗЗ такой формулировки не существует, - то предельные размеры взяты из ПЗЗ для земель максимально близкого вида разрешенного использования: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», код ВРИ 2.1.1.

При этом в настоящее время действуют Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области, утвержденные Постановлением от 21.06.2021 № 1240.

По сведениям ИСОГД преобразуемый земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ-69 - Зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области, утверждённым постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 21.06.2021 № 1240, в состав территориальных зон осуществления деятельности по комплексному развитию территории включаются территории, определенные в целях обеспечения наиболее эффективного использования, осуществления деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимые для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области территориальная зона КРТ-69 предусматривает: процент застройки земельного участка - не более 40 %, предельно допустимая этажность - не более 3 этажей; минимальная обеспеченность территориями общего пользования - не менее 25 %; минимальная обеспеченность местами в дошкольных образовательных организациях - 65 мест на 1 тыс. жителей, но не менее чем на ПО мест (0,6 га); минимальная обеспеченность местами в образовательных организациях - не менее 135 мест на 1 тыс. жителей, но не менее чем на 275 мест(1,8 га); минимальная ширина улиц и проездов в красных линиях - не менее 13 м (в том числе: полосы движени-3м*2=6м; тротуары 1,5м*2=3м; зоны инженерной инфраструктуры 2м*2=4м); расчетная численность населения - определяется исходя из коэффициента семейности; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков - минимальный размер земельного участка 30 000 кв.м.

Таким образом, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области земельный участок площадью 1 082 142 +/- 728 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0110221:23 не может быть разделён на земельные участки, площадь которых составляет менее 30 000 кв.м.

Однако заявитель, обращаясь в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № КУВД-001/2023-25248689 о разделе, намеревается разделить указанный земельный участок на 5 земельных участков, одни из которых - ЗУ5 имеет площадь 2 374 кв.м., что меньше установленного Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области минимального размера земельных участок в зоне комплексного развития территории КРТ 69 - 30 000 кв.м.

Развитие земельного участка в границах территориальной зоны КУРТ осуществляется согласно требованиям ст. 46.9, 46.10 Градостроительного кодекса РФ в соответствии с разработанной и утвержденной документацией по планировке территории и заключенным договором о комплексном развитии территории.

Проект планировки территории в составе межевого плана представлен не был.

Заявителем при осуществлении раздела земельного участка не принято во внимание нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:28:0110221:23 в территориальной зоне комплексного развития территории КРТ-69, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области.

В рассматриваем случае суд соглашается с доводами заинтересованного лица, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова